構建數據基礎制度體系的有力舉措
發(fā)布時(shí)間：2023-01-10
來(lái)源：人民日報
習近平總書(shū)記指出：“數據基礎制度建設事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數據安全，保護個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數據高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟，統籌推進(jìn)數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。”近日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度 更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數據二十條”），明確了數據要素市場(chǎng)制度建設的基本框架、前進(jìn)方向和工作重點(diǎn)，對于構建數據基礎制度、推進(jìn)數據要素市場(chǎng)建設、更好發(fā)揮數據要素作用具有重要意義。
把數據作為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后新的重要生產(chǎn)要素，是數字經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。首先，數據的爆炸式增長(cháng)和大規模流通應用，推動(dòng)大數據中心、移動(dòng)基站等基礎設施投資規模持續增長(cháng)，激發(fā)電商、社交、娛樂(lè )等數字消費提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能產(chǎn)業(yè)等數字生產(chǎn)提速放量，加快數字貿易發(fā)展，為穩住宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)、促進(jìn)經(jīng)濟持續增長(cháng)提供強勁動(dòng)力。其次，數據要素的高效利用，能夠匯聚海量信息并進(jìn)行智能匹配，克服資源配置中的信息壁壘，形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)的良性互動(dòng)，有利于用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。再次，數據大規模流通應用，能夠產(chǎn)生常規條件下難以獲得的新信息、新能量，有利于促進(jìn)顛覆性創(chuàng )新，催生出新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式。最后，與傳統生產(chǎn)要素不同，數據可以被多次復制共享，這決定了數據要素在市場(chǎng)化應用的同時(shí)也可以大量應用于公共服務(wù)的多個(gè)場(chǎng)景，提升公共服務(wù)的可及性、普惠性、均等化水平，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展成果普惠共享。
與傳統生產(chǎn)要素相比，數據要素具有產(chǎn)權復雜性、交易多元化、技術(shù)依賴(lài)性強等特征。“數據二十條”既把握數據同其他生產(chǎn)要素的共性，又把握數據要素的特性，提出了有針對性的措施。
處理好數據產(chǎn)權和使用權的關(guān)系。數據參與生產(chǎn)、交換、消費、分配，所有權是繞不開(kāi)的問(wèn)題。這主要是因為數據尤其是有價(jià)值的大數據，其產(chǎn)生過(guò)程往往伴隨著(zhù)多個(gè)主體，導致確定數據產(chǎn)權的問(wèn)題較為復雜。“數據二十條”并不回避數據要素的復雜產(chǎn)權問(wèn)題，同時(shí)更強調使用權，提出“探索數據產(chǎn)權結構性分置制度”，要求“根據數據來(lái)源和數據生成特征，分別界定數據生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方享有的合法權利”，從而在總體框架上采用結構性分置，具體操作上采用分類(lèi)分級確權授權使用，創(chuàng )造性提出建立數據資源持有權、數據加工使用權和數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權“三權分置”的數據產(chǎn)權制度框架，構建中國特色數據產(chǎn)權制度體系。這既符合社會(huì )認知基礎、數據要素特點(diǎn)、事物發(fā)展規律，也為今后繼續探索留下足夠空間。
處理好場(chǎng)內交易和場(chǎng)外交易的關(guān)系。目前市場(chǎng)上的數據交易方式，既有數據交易所形式的場(chǎng)內交易，也有企業(yè)與企業(yè)之間直接發(fā)生數據交互的場(chǎng)外交易。場(chǎng)內交易一定程度上利于監管，但需付出額外成本；場(chǎng)外交易雖靈活多樣，卻易出現違規行為。對此，“數據二十條”提出“完善和規范數據流通規則，構建促進(jìn)使用和流通、場(chǎng)內場(chǎng)外相結合的交易制度體系，規范引導場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內交易”，并在完善數據全流程合規與監管規則體系、統籌構建規范高效的數據交易場(chǎng)所、培育數據要素流通和交易服務(wù)生態(tài)等方面提出指導意見(jiàn)，為探索建立合規高效、場(chǎng)內場(chǎng)外結合的數據要素流通和交易制度指明了前進(jìn)方向，也有利于探索更優(yōu)的數據交易方式。
處理好數據共享和數據安全的關(guān)系。公共數據體量巨大、價(jià)值含量高，無(wú)論是社會(huì )治理還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都迫切需要使用公共數據。“數據二十條”對公共數據的開(kāi)發(fā)利用作出規定，主基調是堅持開(kāi)放共享，強調“推進(jìn)實(shí)施公共數據確權授權機制”，鼓勵公共數據在保護個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”的要求，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會(huì )提供，對不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數據，推動(dòng)按用途加大供給使用范圍。也要看到，可以無(wú)條件開(kāi)放的公共數據是有限的，大部分公共數據具有一定敏感性。在這方面，“數據二十條”要求“依法依規予以保密的公共數據不予開(kāi)放，嚴格管控未依法依規公開(kāi)的原始公共數據直接進(jìn)入市場(chǎng)，保障公共數據供給使用的公共利益”。這些規定為在確保數據安全的前提下，最大限度促進(jìn)公共數據的高效利用和要素價(jià)值釋放提供了有力制度保障。
還要看到，數據的大規模流通應用對數據安全相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展提出了更高要求。近年來(lái)，市場(chǎng)上已經(jīng)出現了一些維護數據安全的技術(shù)，如隱私保護計算和區塊鏈技術(shù)等，為解決數據安全與數據流通之間的矛盾提供了可能選項。“數據二十條”高度重視數據安全相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展，鼓勵探索數據流通安全保障技術(shù)、標準、方案；支持開(kāi)展數據流通相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，促進(jìn)不同場(chǎng)景下數據要素安全可信流通；提出以“揭榜掛帥”方式支持有條件的部門(mén)、行業(yè)加快突破數據可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)。這對于實(shí)現以數據安全技術(shù)保障數據合理使用、以數據使用促進(jìn)數據安全技術(shù)持續發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。
作者：江小涓，中國行政管理學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)；白京羽，國家發(fā)展和改革委員會(huì )創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展中心主任
