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人民數據研究院梳理2025年11月—2026年1月中旬數據要素領(lǐng)域頂層設計與各地動(dòng)態(tài)發(fā)現，近期，我國數據要素市場(chǎng)與數字經(jīng)濟發(fā)展呈現出頂層設計加速完善、地方實(shí)踐多點(diǎn)開(kāi)花、行業(yè)應用縱深推進(jìn)的鮮明特征。數據作為新型生產(chǎn)要素的戰略?xún)r(jià)值持續凸顯，正從制度構建邁向規?；膬r(jià)值釋放階段。

政策制度走向“精耕細作”

黨的二十屆四中全會(huì )審議通過(guò)《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》，明確提出“健全數據要素基礎制度，建設開(kāi)放共享安全的全國一體化數據市場(chǎng)”。國家層面政策密集出臺，標志著(zhù)數據基礎制度建設進(jìn)入深化和細化階段，也為數據要素市場(chǎng)化配置提供了系統性的“操作手冊”。

立法與司法保障同步強化?！秶匈Y產(chǎn)法（草案）》首次審議并納入數據資產(chǎn)管理，為公共數據資產(chǎn)化奠定法律基礎；最高人民法院修訂《民事案件案由規定》，新增“數據權屬糾紛”“數據合同糾紛”等獨立案由，為數據權益司法保護提供了明確的訴訟指引，標志著(zhù)數據糾紛正式進(jìn)入專(zhuān)業(yè)化司法裁判軌道。

標準與規范體系加速構建。全國數據標準化技術(shù)委員會(huì )（SAC/TC）開(kāi)展的“數據標準周”活動(dòng)，圍繞數據基礎設施、可信數據空間、高質(zhì)量數據集等方向，推動(dòng)數據標準化提速；智慧城市數據利用國際標準（ISO/IECTR25005-2）的發(fā)布，體現了我國在數據領(lǐng)域國際規則制定中話(huà)語(yǔ)權的提升。

基礎設施與算力網(wǎng)絡(luò )加速成型。國家數據局印發(fā)《關(guān)于在國家數據基礎設施建設先行先試中加強場(chǎng)景應用的實(shí)施方案》，推動(dòng)設施從“建得好”向“用得好”轉變；國家算力互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺跨域體系初步完成驗證，全國算力“一張網(wǎng)”架構體系基本形成。此外，人工智能基礎設施被納入不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）行業(yè)范圍，為相關(guān)建設提供了金融支撐。

政策鼓勵發(fā)展的同時(shí)，監管框架持續完善。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《大型網(wǎng)絡(luò )平臺個(gè)人信息保護規定》《網(wǎng)絡(luò )數據安全風(fēng)險評估辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)，國家能源局發(fā)布《能源行業(yè)數據安全管理辦法（試行）》，顯示出對平臺、重點(diǎn)行業(yè)數據安全風(fēng)險的精準聚焦和分類(lèi)施策

各地數據生態(tài)加速成型

各地結合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極探索差異化、特色化的數據要素市場(chǎng)化改革路徑，形成了競相發(fā)展的格局。

地方性法規密集出臺。山東、寧夏、貴州等地相繼出臺或修訂數字經(jīng)濟促進(jìn)條例、數據條例等地方性法規，為數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障；北京、湖北等地聚焦“場(chǎng)景”培育，發(fā)布行動(dòng)方案，以應用需求牽引數據供給和技術(shù)創(chuàng )新。

市場(chǎng)化改革與跨區域互認取得突破。數據交易機構持續擴容，河北、青海等地新設數據交易服務(wù)中心，浙江杭州與重慶實(shí)現數據權屬登記跨區域互認，推動(dòng)全國統一數據大市場(chǎng)的互聯(lián)互通。福建、貴州等地出臺數據流通交易管理辦法、公共數據運營(yíng)收費指南，在定價(jià)機制、交易流程等關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行實(shí)質(zhì)性探索。

產(chǎn)業(yè)布局與服務(wù)體系不斷優(yōu)化。天津、湖北等地出臺專(zhuān)項方案，通過(guò)設立數據標注示范基地和高質(zhì)量數據集標桿，提升數據供給質(zhì)量。江蘇省數據集團聯(lián)合社會(huì )資本設立專(zhuān)業(yè)化數據服務(wù)公司，探索數據“聚、治、管、用”的一體化服務(wù)模式。貴州大幅提高算力券激勵比例，寧夏、青海等地強調綠色算力與特色數據資源轉化，立足自身優(yōu)勢精準發(fā)力。

垂直應用場(chǎng)景深度挖掘

“數據要素×”行動(dòng)全面鋪開(kāi)。國家數據局公示“數據要素×”大賽獲獎項目并舉辦全球數商大會(huì )，通過(guò)“賽會(huì )結合”模式，挖掘和推廣跨行業(yè)的數據融合應用創(chuàng )新案例，加速數據價(jià)值釋放從理論走向實(shí)踐。

重點(diǎn)領(lǐng)域數字化轉型縱深發(fā)展。交通物流領(lǐng)域，交通運輸部印發(fā)意見(jiàn)，目標到2030年全面建成行業(yè)高質(zhì)量數據資源體系；國家物流公共數據共享開(kāi)放清單發(fā)布，旨在有效降低全社會(huì )物流成本；“中國東航國產(chǎn)民機人工智能高質(zhì)量數據集”通過(guò)高等級質(zhì)量評估，賦能航空安全保障與運營(yíng)效率提升。在醫療領(lǐng)域，國家衛健委等5部門(mén)聯(lián)合發(fā)文促進(jìn)“人工智能+醫療衛生”應用，計劃到2027年建立一批專(zhuān)病垂直大模型。

數據資產(chǎn)化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中國人民銀行征信中心將“數據資產(chǎn)質(zhì)押”納入動(dòng)產(chǎn)融資登記范圍。文旅數據資產(chǎn)融資掛鉤貸款在江蘇蘇州落地，實(shí)現了融資成本與數據表現的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，打通了數據價(jià)值轉化的通道。

當前，我國數據要素市場(chǎng)發(fā)展已進(jìn)入“深水區”，邁向制度、市場(chǎng)、技術(shù)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展的2.0階段，呈現出多層面發(fā)展趨勢：制度層面，更加注重細則落地與執法、司法實(shí)踐；市場(chǎng)層面，數據資產(chǎn)評估、定價(jià)、交易和融資的閉環(huán)將更通暢；技術(shù)層面，可信數據空間、隱私計算等將成為支撐大規模數據流通的標配；區域層面，各地更注重差異化發(fā)展，探索通過(guò)跨區域互認打破數據流通壁壘。數據要素價(jià)值加速釋放，成為驅動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎。