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數字經(jīng)濟：激活縣域經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能

發(fā)布時(shí)間：2022-02-21 來(lái)源：學(xué)習時(shí)報

當前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異，數字經(jīng)濟已成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟變革、推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。在構建新發(fā)展格局大背景下，數字化發(fā)展正成為激活區域經(jīng)濟的新動(dòng)能，并將重構產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條。對縣域而言，縣城總體經(jīng)濟實(shí)力相對偏弱、數字化水平偏低，綜合考量縣情實(shí)際、發(fā)展基礎和財力可能，可按“眾籌、聯(lián)建、共享、多贏(yíng)”原則，以普惠方式拿到數字化“入場(chǎng)券”，推動(dòng)全域數字化轉型。

搶先機，數字轉型開(kāi)新局。習近平總書(shū)記多次強調，要建設網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國、智慧社會(huì )。加快數字化發(fā)展，必須緊扣國家新近部署的數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展、數字鄉村、市域社會(huì )治理現代化等戰略任務(wù)來(lái)展開(kāi)。實(shí)體經(jīng)濟是根基，數字經(jīng)濟是引擎。從這個(gè)意義上，縣域發(fā)展數字經(jīng)濟，可從加快企業(yè)特別是中小微企業(yè)數字化轉型入手，將其作為構建全域數字化生態(tài)的“牛鼻子”來(lái)抓?？芍贫?ldquo;企業(yè)優(yōu)先轉、政府跟著(zhù)轉、社會(huì )民生同步轉”的全域數字化轉型策略，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，推進(jìn)數字經(jīng)濟、數字政府、數字社會(huì )相互交融、互為支撐。近年來(lái)，中小微企業(yè)普遍遭受新冠肺炎疫情非對稱(chēng)打擊，“轉則可能生，不轉則一定淘汰”，需要大力發(fā)展輕量化、低成本、廣覆蓋的“上云用數賦智”解決方案，助力中小微企業(yè)“困境突圍”。同時(shí)，數字化轉型初期普遍存在信息不對稱(chēng)、市場(chǎng)化程度不高的問(wèn)題，這就要求政府更好發(fā)揮作用，主動(dòng)構建與新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)相適應的政府治理體系，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，實(shí)現“政府有為、市場(chǎng)有效、企業(yè)有利”的目標。此外，隨著(zhù)數字基礎設施的互聯(lián)互通，圍繞教育、醫療、社保、就業(yè)、住房的數字化轉型體系也有條件逐步構建起來(lái)，進(jìn)而系統性提升縣域公共服務(wù)水平，引領(lǐng)創(chuàng )造高品質(zhì)生活。

抓基建，編織網(wǎng)絡(luò )鏈。積極發(fā)展大數據、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。當前，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎設施成為數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵基礎。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為先手棋和主抓手，快速完善數字經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò )底座。特別是縣域市場(chǎng)主體以中小微企業(yè)為主，要聚焦其“不想轉、不敢轉、不會(huì )轉”的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)，提供以“全域性、普惠型”為特點(diǎn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“拼多多”?？山?ldquo;政府補一點(diǎn)、服務(wù)商優(yōu)惠一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)”的“降費上云”聯(lián)合激勵機制，推動(dòng)中小微企業(yè)上網(wǎng)上云。伴隨“上云”企業(yè)數量增長(cháng)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)的邊際成本逐漸減少，進(jìn)而可讓更多企業(yè)入網(wǎng)，拿到數字化“入場(chǎng)券”；隨著(zhù)這樣的正向反饋逐步形成，則可順勢拓寬產(chǎn)業(yè)覆蓋和地域覆蓋，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群數字化轉型，賦能實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。在這個(gè)過(guò)程中，同步推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋、數據中心全網(wǎng)共享，形成泛在互聯(lián)、數據驅動(dòng)、協(xié)同融合的新基建體系。

挖場(chǎng)景，政企協(xié)同出智慧。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。一方面，智慧城市建設往往投入大量資金、人力和物力，只靠政府單打獨斗將不堪重負；另一方面，不少數字化領(lǐng)域的中小企業(yè)、初創(chuàng )企業(yè)已擁有獨立知識產(chǎn)權和技術(shù)，但其解決方案往往缺少大規模應用場(chǎng)景的打磨，“英雄無(wú)用武之地”。要堅持政企兩端總動(dòng)員，市場(chǎng)和政府“兩只手”協(xié)同配合，政府要為企業(yè)尤其是正處于初創(chuàng )期和成長(cháng)期的科創(chuàng )型企業(yè)搭建“入場(chǎng)唱戲”的廣闊舞臺，同時(shí)也要主動(dòng)當好企業(yè)的“產(chǎn)品經(jīng)理”。首先可按照“小切口、微服務(wù)、大集成、全運用”的思路，把大場(chǎng)景細分做小，以場(chǎng)景引企業(yè)、企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)建生態(tài)。例如，政府可從“政用、商用、民用”三個(gè)維度，將新型智慧城市這個(gè)最大的應用場(chǎng)景分類(lèi)分細，靶向開(kāi)展場(chǎng)景招商、掛榜招商，招引有實(shí)力企業(yè)和投資項目集群式落地，并形成具有一定規模的數字產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。與此同時(shí)，在典型場(chǎng)景試驗成功的基礎上，也可把小場(chǎng)景提升做大，既復制推廣了數智化解決方案，又能在短時(shí)期內快速做大企業(yè)能級；其中，部分高成長(cháng)性企業(yè)的產(chǎn)品還有條件從企業(yè)級提升到行業(yè)級或區域級，快速形成新的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)。

強主體，精準服務(wù)優(yōu)環(huán)境。數字化轉型是一個(gè)持續迭代的過(guò)程，沒(méi)有“休止符”，也沒(méi)有“畢業(yè)證”。地方黨委政府要始終保持“趕考”心態(tài)，既充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng )新中的主體作用，又主動(dòng)當好“服務(wù)員”“店小二”，積極融合“線(xiàn)上”“線(xiàn)下”兩個(gè)空間，大力營(yíng)造與引育企業(yè)相匹配的數智化營(yíng)商環(huán)境，為持續推動(dòng)全域數字化轉型創(chuàng )造條件。以“政府即服務(wù)”（Government as a service，即Gaas）為核心理念，在線(xiàn)上打造區域性中小企業(yè)數字化轉型服務(wù)綜合體，推動(dòng)建立政府—金融機構—平臺—中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，將企業(yè)、政府、第三方機構等各方數據匯聚“反應”，有效轉化為“對路子”“合口味”的中小微企業(yè)數智化服務(wù)功能，實(shí)現以政府端的“一”集中服務(wù)企業(yè)端的“多”。例如，金融服務(wù)方面，可在為中小微企業(yè)用戶(hù)更精準畫(huà)像基礎上，量身定制金融服務(wù)新產(chǎn)品，讓企業(yè)愿貸、銀行敢貸，不僅可以有效提升首貸率，還可通過(guò)持續反復的貸款還款行為閉環(huán)，有效修復中小企業(yè)普遍存在的信用不良問(wèn)題。又如，政策服務(wù)方面，可在深度識別企業(yè)特征的基礎上，提供個(gè)性訂制、批量分發(fā)、精準匹配的服務(wù)功能，推動(dòng)各級各類(lèi)利企政策直達企業(yè)，提升政策轉化率和企業(yè)獲得感；在此基礎上，還可持續疊加中小微企業(yè)數字化轉型所需的用工、財務(wù)、法務(wù)等全量服務(wù)。線(xiàn)下可以同步開(kāi)展“千人聯(lián)千企”等專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)動(dòng)領(lǐng)導干部“一對一”認領(lǐng)企業(yè)，入廠(chǎng)入戶(hù)當好政策服務(wù)員和產(chǎn)業(yè)推銷(xiāo)員，“點(diǎn)對點(diǎn)”精準服務(wù)市場(chǎng)主體，加快傳統企業(yè)數字化轉型。

廣集成，強化治理促效能。從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。隨著(zhù)全域數字化場(chǎng)景應用的鋪展疊加，必然也必須加速智慧城市建設、提升市域社會(huì )治理現代化“智治”水平，這是一項龐大的系統工程。要在堅持審慎開(kāi)放原則下，積極推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)公共數據資源協(xié)同合作，形成共用“數據池”。在此基礎上，有序整合地理信息、空間規劃、遙感氣象、市政設施等基礎數據，建立健全城市數據庫，打造城市信息模型（CIM）基礎平臺，加快繪制“城市鏡像”，打造城市數字孿生體，夯實(shí)智慧城市“數字底座”，逐步建設并持續升級智慧城市運營(yíng)中心。同時(shí)，堅持需求導向、試點(diǎn)先行，以成本可控、功能好用、系統安全為標準，分區域、分場(chǎng)景、分步驟有序推進(jìn)“新城建”。例如，可以依托新區開(kāi)發(fā)和老城改造，率先集成地下綜合管廊、智能建造、交通路網(wǎng)、城市管理等應用場(chǎng)景；又如，可將社會(huì )治理服務(wù)資源集成到網(wǎng)格、下沉到社區，打造全要素、全科式智慧網(wǎng)格，推進(jìn)城市綜合服務(wù)“一網(wǎng)統管”，敏捷響應城市治理訴求。當然，在全域數字化轉型過(guò)程中，關(guān)鍵要側重實(shí)現數據自身安全可控。要重視和發(fā)揮區塊鏈在促進(jìn)數據共享、構建可信體系等方面的技術(shù)優(yōu)勢，增強數據安全預警和溯源能力，加強政務(wù)數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人信息保護，在打通數據“融合路”的同時(shí)，掛穩數據“安全鎖”。

編輯：薛姣

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