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新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，各種新技術(shù)日益融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，數字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。多年來(lái)，我們順應數字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，建設數字中國、智慧社會(huì )，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群，在數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化等方面都取得了可喜成果。數字經(jīng)濟事關(guān)國家發(fā)展大局，這已經(jīng)成為各界共識。如何進(jìn)一步發(fā)揮我國擁有海量數據和豐富應用場(chǎng)景的優(yōu)勢，推動(dòng)數字經(jīng)濟更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，是一個(gè)重大課題。構建新發(fā)展格局需使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場(chǎng)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。在這個(gè)過(guò)程中，能否用好數據要素，進(jìn)一步激活數據要素潛力、挖掘數據要素價(jià)值、釋放數據要素“紅利”，十分重要。

重視數據要素的價(jià)值

數據作為一種新的生產(chǎn)要素，蘊含著(zhù)巨大價(jià)值，它具有基礎性資源作用和創(chuàng )新引擎功能，在構建新發(fā)展格局中能發(fā)揮重要作用。

一是能有效打通經(jīng)濟發(fā)展中的結構性“供需梗阻”。數據要素具有“自我繁衍”特征，在被使用過(guò)程中不會(huì )被消耗，而且還會(huì )產(chǎn)生更多數據。用好數據要素，可以有效化解我國實(shí)體經(jīng)濟結構性供需失衡的問(wèn)題。在供給方面，企業(yè)可通過(guò)數字化轉型升級，暢通數據要素流動(dòng)，大幅提升生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、商貿流通等環(huán)節的效率，提升現有技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。在需求方面，用好數據要素能更好挖掘內需潛力，豐富基于客戶(hù)需求的大數據研發(fā)設計模式，讓企業(yè)研發(fā)設計更具有針對性和導向性，有效釋放消費潛力。

二是有利于為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。從消費角度看，用好數據，可有效激活線(xiàn)上消費需求，并以“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的新形態(tài)促進(jìn)形成境內外聯(lián)動(dòng)的營(yíng)銷(xiāo)體系，多層次釋放國內市場(chǎng)的消費潛力。從投資角度看，以數據采集、清洗、標注、交易等環(huán)節構成的數據要素市場(chǎng)正快速發(fā)展，市場(chǎng)規模迅速增長(cháng)，“十三五”時(shí)期這一市場(chǎng)的規模復合增速超過(guò)30%，預計未來(lái)這一領(lǐng)域的投資空間將持續拓展。

三是能有效解決生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢問(wèn)題。數據要素是推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)的重要引擎，能推動(dòng)技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、土地等傳統生產(chǎn)要素深刻變革與優(yōu)化重組，在一定程度上解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的信息不充分或不對稱(chēng)問(wèn)題，有效提升生產(chǎn)效率。數據要素還具有高流動(dòng)性、低成本、外部經(jīng)濟性等特征，利用數據要素，可有效細分客戶(hù)、防控風(fēng)險、評價(jià)信用等，聯(lián)動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)集群和組織，促進(jìn)跨網(wǎng)、跨地區、跨企業(yè)數據交互，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈互聯(lián)互通。

四是能有效促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)。推動(dòng)形成宏大順暢的國內經(jīng)濟循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素。在這方面，用好數據要素，打通“數字產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)業(yè)數字化—全要素數字化”路徑，能夠通過(guò)對技術(shù)、資本、人才等各方面生產(chǎn)要素進(jìn)行數字化、智能化改造和整合，重構原有產(chǎn)業(yè)的資源配置狀態(tài)，催生新業(yè)態(tài)，助力我國產(chǎn)業(yè)更加深入地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價(jià)值鏈。同時(shí)，能夠推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化協(xié)同的進(jìn)程，帶動(dòng)群體性技術(shù)創(chuàng )新快速涌現，逐步形成新的產(chǎn)品與服務(wù)優(yōu)勢，構筑新的競爭力。

加快培育數據要素市場(chǎng)

目前，我國數據要素運行還存在一些亟待解決的問(wèn)題，比如，數據市場(chǎng)亂、資源散、流通緩、交易小、治理慢等，這些都是阻礙數據要素高效運轉的因素。對此，加快數據要素市場(chǎng)的培育與發(fā)展是重中之重。

一方面，要加強數據要素市場(chǎng)的頂層設計。既要積極參與數字領(lǐng)域的國際規則和標準制定，建立數據互通、匯集、開(kāi)放和共享的公共服務(wù)體系，推動(dòng)數據資源開(kāi)發(fā)利用，加快形成數據要素整體合力，又要完善數據要素市場(chǎng)的制度框架、支撐體系和保障機制，建立全樣本、全維度、全生命周期的數據關(guān)聯(lián)和融合利用體系，在數據資源的標準化、商業(yè)化、市場(chǎng)化等重點(diǎn)層面加快推進(jìn)。

另一方面，要完善數據要素交易規則。建議采用正面引導白名單、負面清單和第三方機構認證評級相結合的數據要素市場(chǎng)準入管理方式，規范、簡(jiǎn)化數據業(yè)務(wù)市場(chǎng)準入備案制度；制定數據交易內容、格式、流程標準，完善數據交易（共享）的技術(shù)保障、檢測認證、風(fēng)險評估、信息披露、監督審計和投訴舉報查處等相關(guān)制度；支持數據密集型行業(yè)平臺和企業(yè)積極參與數據要素市場(chǎng)交易。

此外，還要重視打通數據要素流通的堵點(diǎn)。平衡各主體利益，在規范數據采集、處理、隱私和安全保護等行為的基礎上，明確數據交易對象和非個(gè)人數據在數據產(chǎn)生、流轉、交易、處理等過(guò)程中的產(chǎn)權邊界，提供可交易數據源；統一跨部門(mén)數據交換共享技術(shù)標準，明確數據處理的相關(guān)法律法規。

夯實(shí)數據要素市場(chǎng)發(fā)展基礎

實(shí)現數據要素市場(chǎng)繁榮發(fā)展，需在提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和加強制度建設等方面發(fā)力，為數據要素市場(chǎng)的健康、可持續發(fā)展提供保障。

延伸數據要素產(chǎn)業(yè)鏈。梳理數據生產(chǎn)、應用和流通中的標準化需求，為上下游合作伙伴提供數據采集、存儲、計算、清洗、分析、咨詢(xún)、展示、應用等全鏈條、全方位、一站式服務(wù)。圍繞數據資源上下游引進(jìn)和培育一批數據服務(wù)商和供應商，構建多層次數據要素交易市場(chǎng)體系。

加強數據要素交易監管。主要是明確組織架構中主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的工作職責，建立數據交易全程可追溯、可審計的監管制度，建立數據市場(chǎng)風(fēng)險評估、預警和防控體系，完善數據交易維權投訴機制，配套出臺運行管理制度，按行業(yè)分領(lǐng)域制定數據安全管理實(shí)施細則，等等。

健全數據要素治理體系。面向數據生成、采集、存儲、使用、監測、收益、審計等各個(gè)環(huán)節建立數據登記確權體系，形成確權定價(jià)法律框架；通過(guò)總結數據交易和使用中涉及的數據要素確權問(wèn)題，進(jìn)行分段確權或多維度確權；強化數據要素市場(chǎng)監管和反壟斷，構建線(xiàn)上線(xiàn)下數據要素市場(chǎng)全流程監管體系，形成多主體參與、協(xié)同共治的治理體系。


編輯：薛姣