在浙江省湖州市長(cháng)興縣夾浦鎮丁新村，鎮便民服務(wù)中心工作人員上門(mén)為老年人辦理電子醫?？?。 譚云俸攝(人民圖片)
通過(guò)一網(wǎng)通實(shí)現身份證線(xiàn)上辦結；輕點(diǎn)屏幕足不出戶(hù)繳納水電費；進(jìn)入直播間遠程參加村民會(huì )議……應用場(chǎng)景日漸豐富的數字技術(shù)，不斷為鄉村治理增添“智慧”。農業(yè)農村部辦公廳、國家鄉村振興局綜合司近日發(fā)布《關(guān)于推介第三批全國鄉村治理典型案例的通知》，多地在數字技術(shù)的持續賦能下，走出了一條鄉村治理的“新道路”。
提升行政服務(wù)效率
申請農機購置補貼，材料沒(méi)帶齊怎么辦？位于湖南省西北部的常德市津市市給出了新答案：建立“容缺受理”模式，由窗口根據實(shí)際情況出具容缺受理單，辦理事項直接進(jìn)入審批環(huán)節，補齊余缺后可郵發(fā)審批結果。發(fā)送電子郵件補齊指定材料，津市市白衣鎮村民吳先生第一時(shí)間在“一卡通”存折上收到了惠農補貼。
“這一模式實(shí)現了老百姓‘最多跑一次’。”中國社科院政治學(xué)研究所副研究員陳明認為，一方面，津市市利用數字技術(shù)打破信息壁壘，實(shí)現政府各部門(mén)之間的數據共享，最大限度減少了老百姓辦事所需提供的資料；另一方面，“容缺受理”模式允許事后線(xiàn)上補齊并審批材料，這種方式實(shí)現了社會(huì )治理與數字技術(shù)的有效銜接。
讓數據多跑路，老百姓少跑路甚至不跑路。津市市以西60余公里的湖南省常德市石門(mén)縣在“數字治村”方面還有新思路。無(wú)論是日常生活繳費還是證件辦理，村民只需要進(jìn)入石門(mén)縣定制開(kāi)發(fā)的“屋場(chǎng)釘”數字治理平臺，“釘一下”工作人員，就能足不出戶(hù)有效解決問(wèn)題，實(shí)現日常事務(wù)一站式辦結。
“數字鄉村建設在某種意義上已經(jīng)具備智慧形態(tài)，政府整體的行政效率相比以往有了大幅提高。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員胡冰川表示，從全國范圍來(lái)看，經(jīng)濟發(fā)展整體水平較高、互聯(lián)網(wǎng)滲透率高的村莊具有良好的社會(huì )基礎，在政府主動(dòng)引導和村民的積極響應下，數字技術(shù)在鄉村治理中能得到快速推廣和應用。
激發(fā)家鄉建設參與熱情
以往村里開(kāi)會(huì )，往往需要挨家挨戶(hù)下發(fā)通知，請各個(gè)家庭代表現場(chǎng)參會(huì )。傳統的治村方式不僅信息傳遞速度慢、會(huì )議組織成本高，而且對外地務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，往往因為空間距離難以參與。在數字技術(shù)的助力下，這些問(wèn)題得到了有效解決。
在召開(kāi)村民會(huì )議時(shí)，石門(mén)縣的“屋場(chǎng)釘”平臺架起了“屋場(chǎng)釘直播”，在外流動(dòng)務(wù)工人員打開(kāi)直播間，就能在屏幕另一端加入會(huì )議中。通過(guò)實(shí)時(shí)互動(dòng)，每位村民都能直接為家鄉建設建言獻策。
村民的意見(jiàn)反饋渠道也從線(xiàn)下延伸到線(xiàn)上。如河北省石家莊市鹿泉區將新修訂的208個(gè)村莊的村規民約全文發(fā)布在“鄉村治理平臺”上，并設置留言區，村民的建議能第一時(shí)間直達鄉(鎮)、村兩級干部。在數字技術(shù)搭建的“橋梁”上，村務(wù)信息實(shí)現了有效的雙向傳輸互動(dòng)。
“以往村委會(huì )、村民之間存在信息不對稱(chēng)的情況。”胡冰川說(shuō)，村民對公共事務(wù)有強烈的參與熱情，數字技術(shù)的應用，能讓村民實(shí)時(shí)了解和自身相關(guān)的養老、宅基地辦理等事項。這種公開(kāi)透明的方式能有效降低鄉村社會(huì )交往的公共成本。
村民的廣泛參與還有利于政府的科學(xué)決策。陳明介紹，通過(guò)數字鄉村建設，各級政府的數據匯總能力明顯增強。數據模塊化獲取后，上級政府通過(guò)數據挖掘分析，能有效把握基層發(fā)展與治理的真實(shí)狀態(tài)，這能從全局上把握區域內的鄉村治理格局。
讓治理工作“事半功倍”
鄉村數字化治理取得系列發(fā)展成果的背后，仍存在技術(shù)應用與鄉村實(shí)際需求不匹配、數據資源缺乏有效挖掘等問(wèn)題。未來(lái)如何借助技術(shù)手段進(jìn)一步賦能鄉村治理？
“實(shí)現數字化治理的智慧高效，關(guān)鍵在于對治理活動(dòng)本身進(jìn)行科學(xué)評估。”陳明認為，傳統的治理方式和流程做到便民、科學(xué)，在此基礎上推廣使用數字技術(shù)能讓鄉村治理工作“事半功倍”。
相比城市治理而言，鄉村治理工作還面臨分散性難題。陳明建議，幾千人的大村莊和只有幾戶(hù)人的“空心村”應根據實(shí)際情況分層次、分階段開(kāi)展數字基礎設施布局建設。比如在相對分散的村莊，可以先滿(mǎn)足農戶(hù)基礎的數字便民需求，再接入上一級服務(wù)體系中，以此實(shí)現資源的合理利用。
社會(huì )力量正積極參與鄉村數字化治理中。農業(yè)農村部先后與中國電信集團、中國鐵塔公司等簽訂戰略合作協(xié)議，鼓勵各地運用“鄉村釘”“村村享”等數字化平臺加強和改進(jìn)鄉村治理工作。廣東省梅州市蕉嶺縣作為第三批全國鄉村治理典型案例之一，此前就同阿里巴巴集團“鄉村釘”展開(kāi)合作，開(kāi)發(fā)“積分+”微治理APP，實(shí)施自然村、農戶(hù)“雙積分”制度，推動(dòng)復雜的村級事務(wù)逐漸標準化、具體化。
在農村合作經(jīng)濟指導司司長(cháng)張天佐看來(lái)，積分制正是探索鄉村治理實(shí)踐經(jīng)驗的典型做法。“鄉村治理數字化是一項系統工程。”張天佐表示，未來(lái)要加快鄉村治理數字化實(shí)踐，深入推進(jìn)鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范，深化與社會(huì )力量合作，繼續培育和挖掘鄉村治理數字化的典型經(jīng)驗，充分利用數字化的優(yōu)勢，提升鄉村治理體系和治理能力現代化水平。
編輯：薛姣
