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數據要素市場(chǎng)化配置存兩大桎梏

自十九屆四中全會(huì )首次提出將數據作為生產(chǎn)要素參與分配，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》等一系列文件就加快培育數據要素市場(chǎng)作出全面部署。目前，各地在數據交易方面的探索力度正在不斷加大。如，廣東、江蘇等地率先探索數據要素市場(chǎng)化配置，深圳、上海、貴州等地紛紛出臺數據條例，2021年3月，北京成立國際大數據交易所，上海數據交易所也于日前正式揭牌。不過(guò)，當前數據要素市場(chǎng)化配置還面臨兩方面問(wèn)題。

首先，數據權屬制度不完善，影響數據要素市場(chǎng)公平競爭。目前，《民法典》《數據安全法》《個(gè)人信息保護法》雖然都涉及到了“與數據有關(guān)的權益”，但是并未對數據權益類(lèi)型、體系及權屬關(guān)系等予以明確規定，數據權屬制度設計仍然不夠完善，相關(guān)法律體系有待進(jìn)一步細化。此外，法學(xué)界對數據權益歸屬與保護的研究，多從私法賦權和救濟的維度出發(fā)，試圖對數據中的人格權益與財產(chǎn)權益分別予以賦權，對相關(guān)權利性質(zhì)、權利內容、權能體系進(jìn)行構造。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的不斷更新，數字數據技術(shù)的高速發(fā)展，以對數據進(jìn)行靜態(tài)賦權的保護范式已不能適應數據活動(dòng)的蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)主體無(wú)法辨明數據要素在市場(chǎng)競爭中的合法邊界，容易導致不正當競爭行為的發(fā)生，影響數據要素安全高效流轉和公平有序競爭。

其次，統一的數據要素市場(chǎng)尚未建立，阻礙數據要素有序流通。當前中國并未有效建立統一的數據要素市場(chǎng)，也缺乏統一的數據流轉規則，只存在各地建設的數據交易平臺。一方面，由于缺乏統一的數據流轉規則，不同數據交易平臺間數據流通標準不一、數據定價(jià)規則各異，使得各市場(chǎng)相關(guān)主體難以有效互信，進(jìn)而產(chǎn)生了數據提供方、購買(mǎi)方、中介方私自留存、復制甚至轉賣(mài)數據的現象。另一方面，由于缺乏數據生產(chǎn)流通全周期的法律規范與監管制度，還導致個(gè)人隱私、商業(yè)機密存在風(fēng)險等問(wèn)題，阻礙了數據要素的循環(huán)流通。

動(dòng)態(tài)權屬制度和數據要素市場(chǎng)并行

為此，應盡快在法治框架下建立以“數據相關(guān)行為”為基準的數據要素動(dòng)態(tài)權屬制度，分階段、分步驟構建全國統一有序開(kāi)放的數據要素市場(chǎng)，為推動(dòng)數據要素公平競爭與有序流通、實(shí)現數據要素市場(chǎng)化配置奠定基礎。

以“數據相關(guān)行為”為基準設計動(dòng)態(tài)權屬制度。數字經(jīng)濟發(fā)展所涉及的諸多環(huán)節具有高度的內在統一性，本質(zhì)是圍繞“數據相關(guān)行為”，即數據采集行為、數據計算行為、數據服務(wù)行為、數據應用行為形成的完整的數據行為生態(tài)系統。數據不僅作為信息載體而被數據控制者收集和整理，更作為一種生產(chǎn)要素被數據控制者進(jìn)一步挖掘與使用，體現了消費產(chǎn)品與生產(chǎn)要素的高度聚合。故此，根據數據運行的全周期及“數據相關(guān)行為”的實(shí)施進(jìn)展程度，可將數據區分為原始數據、衍生數據、創(chuàng )生數據。對于原始數據，應加強個(gè)體權益保護；對于衍生數據，在保障用戶(hù)個(gè)人正當權益的同時(shí)，也要注重對處理者權益保護；對于創(chuàng )生數據，需著(zhù)重保護“數據創(chuàng )生者”的權益，激勵為數據價(jià)值釋放與創(chuàng )新投入勞動(dòng)與資本的主體。

構建統一開(kāi)放的數據要素市場(chǎng)。建設統一開(kāi)放、競爭有序的數據要素市場(chǎng)體系，是實(shí)現數據要素市場(chǎng)化配置，提高資源配置效率，激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造力與市場(chǎng)活力的基礎。具體而言，應著(zhù)力從以下四個(gè)方面進(jìn)行安排部署，分階段、分步驟實(shí)現數據要素市場(chǎng)建設：

第一，探索建立數據要素全國統一市場(chǎng)。一是由中央政府主導建立全國數據要素交易中心，數據供給方、數據需求方可以直接在該中心進(jìn)行交易；二是由中央政府牽頭建立全國數據交易平臺，該平臺并不直接提供交易服務(wù)，其作用在于為各地方數據交易中心提供接口，打通地方數據交易中心的物理屏障。

第二，做好數據要素標準化建設的頂層設計。對于數據要素市場(chǎng)而言，探索建立統一規范的數據標準管理制度，能夠提高數據質(zhì)量和規范性。譬如，可以“數據相關(guān)行為”為中心點(diǎn)，聚焦于數據的采集、計算、服務(wù)、應用等環(huán)節構建數據行為標準。在實(shí)現數據相關(guān)權益保護的同時(shí)，消除噪聲數據，實(shí)現對有價(jià)值數據的高效整合與歸集。

第三，推進(jìn)政府數據科學(xué)有序開(kāi)放。中國政府數據開(kāi)放共享應適時(shí)結合實(shí)踐經(jīng)驗，通過(guò)加強政府數據開(kāi)放共享的頂層設計，以高位階規范性文件推進(jìn)全國政府數據的開(kāi)放共享。一是創(chuàng )新相關(guān)制度，注重對政府數據的有序開(kāi)放共享，建立起政府數據的開(kāi)放共享目錄；二是暢通多元主體間數據流通通道，建立“政-政”數據共享、“政-企”數據開(kāi)放、“企-政”數據匯集和“企-企”數據互通四維數據要素流通公共服務(wù)體系。

第四，建立統一的數據治理機構?？梢蕴剿鹘⒂筛骷壘W(wǎng)信部門(mén)為數據管制機構，統籌推進(jìn)各級政府的數據相關(guān)政策制定、數據管理開(kāi)放共享、數據監管與執法等工作，進(jìn)一步打通政府機構間的“數據孤島”，推動(dòng)政府數據資源的開(kāi)發(fā)利用，釋放政府數據價(jià)值。在此基礎上可由各級網(wǎng)信部門(mén)統籌協(xié)調，加快建立健全數據交易管理制度，培育建立有序、自由、公平流通的數據要素市場(chǎng)，暢通數據要素的流通路徑。

需平衡數據流通與安全保護

數據要素價(jià)值的實(shí)現核心在于使用，關(guān)鍵在于流通，然而，無(wú)論是數據的使用還是流通，都應當堅守數據安全底線(xiàn)，統籌推進(jìn)數據有序流通與安全保護。為此，在明確數據要素市場(chǎng)化配置的法治基礎之上，應當以問(wèn)題為導向，關(guān)注數據市場(chǎng)化配置可能引發(fā)的各類(lèi)糾紛，構筑多主體、多制度、多工具的數據治理模式，實(shí)現數據有序流通與安全保護的平衡。

一是以《反不正當競爭法》為引領(lǐng)，妥善應對數據要素市場(chǎng)化配置中可能存在的反競爭風(fēng)險，為數據要素市場(chǎng)化配置提供公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。一方面規范《反不正當競爭法》“互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)條”與“一般條款”的適用，做好二者的銜接；另一方面，引入創(chuàng )新在平臺數據競爭行為正當性認定上的作用，激發(fā)數據要素市場(chǎng)競爭活力。

二是建立多元主體參與的共商共建治理模式，支持監管部門(mén)、平臺、用戶(hù)等在內的多元主體參與數據治理，切實(shí)有效推動(dòng)數據有序流通與數據安全保護的平衡共進(jìn)。監管部門(mén)應健全和完善科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化的數據監管體系；平臺應切實(shí)保障數據安全，規范數據采集、使用、處理等行為；用戶(hù)要增強數據權益意識，積極學(xué)習《個(gè)人信息保護法》《數據安全法》等法律法規，有效維護自身數據權益。

三是加強部門(mén)法之間的協(xié)同，形成治理合力，為數據要素市場(chǎng)化配置提供科學(xué)完善的法律保障體系。數據要素市場(chǎng)化配置涉及《反不正當競爭法》《反壟斷法》《數據安全法》《個(gè)人信息保護法》等多部法律，應切實(shí)推進(jìn)上述各部門(mén)法的協(xié)同，有效應對實(shí)踐中可能存在的法律適用競合，提升數據要素治理實(shí)效，實(shí)現數據要素高水平、高質(zhì)量、高效率的市場(chǎng)化配置。


編輯：薛姣