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　　建設數字政府，將數字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務(wù)，能夠顯著(zhù)提高政府治理效能，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供重要支撐。提高數字政府建設水平，必須尊重數字化發(fā)展規律，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，扎實(shí)做好數字政府建設中具有“四梁八柱”意義的基礎性工作，加強制度保障、物質(zhì)保障，確保高質(zhì)量建設數字政府。

　　習近平總書(shū)記強調：“增強數字政府效能”。當前，我國已開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，這對政府治理制度化、規范化、科學(xué)化提出了更高要求。推進(jìn)數字政府建設，要運用大數據提升國家治理現代化水平，推進(jìn)政府管理和社會(huì )治理模式創(chuàng )新，實(shí)現政府決策科學(xué)化、社會(huì )治理精準化、公共服務(wù)高效化。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對提高數字政府建設水平作出戰略部署，提出新的更高要求。我們要貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，將數字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務(wù)，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率，助力提升國家治理體系和治理能力現代化水平。

　　以數字化轉型整體驅動(dòng)治理方式變革

　　以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為特征的現代信息技術(shù)飛速發(fā)展，給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人們生產(chǎn)生活帶來(lái)深刻變革。數字政府建設將新一代數字技術(shù)與政府治理創(chuàng )新融合起來(lái)，以政府數字化轉型驅動(dòng)治理方式變革，全方位推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，增強監管調控、應急處置等能力，形成公共服務(wù)新模式。

　　提升治理精準化水平和服務(wù)效能的重要抓手。社會(huì )治理現代化的一個(gè)重要方面就是精準化，即精準對接群眾需求，讓公共服務(wù)的內容更加細化、方式更加完善。數字政府通過(guò)數字化的思維、戰略、資源、工具，激活政務(wù)數據要素潛能，釋放數據內在價(jià)值，實(shí)現政府服務(wù)與群眾需求精準匹配，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高社會(huì )治理水平。

　　堅持公共服務(wù)以人民為中心的必然要求。建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，必須堅持以人民為中心，圍繞廣大人民群眾的需要，創(chuàng )新和完善政府服務(wù)方式。數字技術(shù)推動(dòng)公共服務(wù)模式創(chuàng )新，突破方位、領(lǐng)域、時(shí)空限制，打破組織之間、平臺之間、數據之間的壁壘，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級、跨地區、跨系統、跨領(lǐng)域的政務(wù)協(xié)同，改善行政權力運行機制，創(chuàng )新行政管理方式，使政府的決策更科學(xué)、監管更到位、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　催生數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的重要引擎。當今時(shí)代，信息化、數字化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展影響越來(lái)越大，數字經(jīng)濟的理念和生產(chǎn)方式被應用到更多領(lǐng)域。在數字經(jīng)濟發(fā)展中，政府扮演著(zhù)重要角色。數字政府實(shí)現政務(wù)數據的多平臺交互共享、多來(lái)源深度挖掘，有效帶動(dòng)數字技術(shù)創(chuàng )新應用與交叉融合，成為推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。數字技術(shù)在政府管理服務(wù)中的廣泛應用，將進(jìn)一步強化數據要素在整個(gè)經(jīng)濟循環(huán)中的積極作用，推動(dòng)資源配置優(yōu)化，加速數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，提高全要素生產(chǎn)率，驅動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式變革。

　　以新發(fā)展理念為引領(lǐng)

　　推進(jìn)數字政府建設，除了運用好信息技術(shù)，還需嚴格遵循科學(xué)規律，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、系統協(xié)同、綠色低碳、開(kāi)放共享，不斷提高數字政府建設質(zhì)量。

　　堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。提高數字政府建設水平，需要準確把握數字技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展的新機遇，在公共服務(wù)中創(chuàng )新數字技術(shù)運用，全面推動(dòng)大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術(shù)融入政務(wù)服務(wù)全流程。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現標準統一、功能模塊化，提升全流程一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺功能。完善政務(wù)一卡通、出行健康碼、證照互認等政務(wù)服務(wù)新模式，持續推進(jìn)公共服務(wù)模式和機制創(chuàng )新，更好滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新需要。

　　堅持系統協(xié)同。提高數字政府建設水平，需要加強數字技術(shù)應用的系統集成，促進(jìn)政府部門(mén)協(xié)同高效。數字技術(shù)有助于打破政務(wù)信息壁壘，持續深化政務(wù)信息系統整合，匯聚多源政務(wù)數據，挖掘分析生成新知識，推動(dòng)政府科學(xué)決策。系統協(xié)同理念強調克服治理碎片化，實(shí)現政府職能一體、部門(mén)分工協(xié)作、內外聯(lián)動(dòng)共治。數字技術(shù)還可以幫助吸納市場(chǎng)主體、社會(huì )組織等外部反饋，實(shí)現跨部門(mén)、跨層級、跨地區、跨系統、跨領(lǐng)域的管理協(xié)同，全方位、多元化、深層次提升政府治理效能和服務(wù)質(zhì)量。

　　堅持綠色低碳。提高數字政府建設質(zhì)量，必須適應我國發(fā)展方式綠色轉型的需要。貫徹綠色理念，統一進(jìn)行頂層規劃、基礎設施建設、安全防控等。增強節能減排意識，集采數據、集約研發(fā)、集中維護，有效整合資源，避免重復投資。同時(shí)，適應多用戶(hù)多業(yè)務(wù)多場(chǎng)景需求，依據不同區域、城市、部門(mén)特點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)技術(shù)迭代升級，實(shí)現可持續發(fā)展。

　　堅持開(kāi)放共享。開(kāi)放共享有利于推進(jìn)政府資源整合和應用創(chuàng )新。進(jìn)一步推進(jìn)數據互聯(lián)互通，編制基礎性、主題性、業(yè)務(wù)性等不同層次的公共數據資源分級分類(lèi)目錄，建立安全的公共數據資源體系，提升國家數據共享交換平臺功能。在安全可管可控的前提下，促進(jìn)數據無(wú)縫流動(dòng)，線(xiàn)上線(xiàn)下一體，“云”“邊”“端”結合，通過(guò)共享提升數字化公共服務(wù)質(zhì)量。

　　構建支撐數字政府運行的“四梁八柱”

　　提高數字政府建設水平，需要抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，加快推進(jìn)數字政府建設的各項關(guān)鍵工作，構建支撐數字政府運行的“四梁八柱”。

　　以數據共享推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)是行政機關(guān)對決策、執行、管理、服務(wù)、結果的全過(guò)程公開(kāi)，是保障公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要舉措。數據共享是政務(wù)公開(kāi)的重要渠道?？梢詳U大基礎公共信息數據安全有序開(kāi)放，探索將公共數據服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構建統一的國家公共數據開(kāi)放平臺和開(kāi)發(fā)利用端口，系統推進(jìn)政務(wù)平臺規范化、標準化、集約化建設，推進(jìn)數據匯聚融合和深度利用，促進(jìn)政務(wù)數據開(kāi)放共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　以信息互通提高政務(wù)質(zhì)量。提高行政效率和服務(wù)水平，要求行政機關(guān)之間及時(shí)交流信息、共享數據。為此，需要統一數據采集、共建數據資源目錄，確保線(xiàn)上線(xiàn)下同步更新，實(shí)現信息互通、快速檢索和資源精準定位?；诜€定實(shí)時(shí)的基礎數據庫，構建多渠道、多形式、多維度的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，形成一網(wǎng)通辦、聯(lián)通聯(lián)辦、協(xié)同共辦體系，推進(jìn)政務(wù)流程標準化和各服務(wù)環(huán)節精準對接。

　　以流程優(yōu)化促進(jìn)職能轉變。決策質(zhì)量是影響政府治理效能的關(guān)鍵因素。全面推進(jìn)政府運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數字化智能化，可以推動(dòng)政府組織形式再造，形成有層次、有關(guān)聯(lián)、有實(shí)效的服務(wù)體系。優(yōu)化線(xiàn)上線(xiàn)下結合的業(yè)務(wù)流程，精簡(jiǎn)政務(wù)環(huán)節，壓縮審批時(shí)間，推進(jìn)政府職能轉變。持續聚焦人民需求，通過(guò)建立動(dòng)態(tài)評估、監督糾偏和獎懲問(wèn)責機制，建立健全適應大數據挖掘分析需要的數據集、方法庫、工具箱，提出多樣化的整體性問(wèn)題解決方案。還可以構建數字技術(shù)輔助政府決策機制，擇優(yōu)選定政策方案，提高政府科學(xué)決策能力。

　　為提高數字政府建設水平提供堅實(shí)制度和物質(zhì)保障

　　推動(dòng)數字政府建設是一項系統工程，需要前瞻思考、全局謀劃、整體推進(jìn)。當前，應從具有牽引性的問(wèn)題抓起，為提高數字政府建設水平提供堅實(shí)制度和物質(zhì)保障。

　　設計有效管用的建設方案。建設數字政府需要堅持系統觀(guān)念，利用好數字新技術(shù)，建立健全問(wèn)題庫、方法庫和專(zhuān)家庫，更好從宏觀(guān)和整體進(jìn)行頂層設計。加強統籌規劃，發(fā)揮地方政府積極性，創(chuàng )新具有地方特色的數字政府發(fā)展模式。在實(shí)踐中，深入調研政府數字化轉型中的瓶頸問(wèn)題，準確把握國家治理所需和人民日益增長(cháng)的美好生活需要，統籌規劃、細化方案、分步實(shí)施，確保數字政府建設更加貼近實(shí)際、有效管用。

　　夯實(shí)技術(shù)創(chuàng )新基礎。加強大數據、云計算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等關(guān)鍵數字技術(shù)研究，夯實(shí)技術(shù)創(chuàng )新升級基礎。推進(jìn)操作系統、數據庫等技術(shù)創(chuàng )新平臺國產(chǎn)化，構建可信可管可控的技術(shù)支撐體系。完善國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，形成全國一體化政務(wù)平臺，實(shí)現多源政務(wù)數據融合采集和深度挖掘分析，促進(jìn)決策精準化。適應眾包、眾創(chuàng )、眾籌、眾扶等共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，創(chuàng )新政府管理和服務(wù)模式，支持數字技術(shù)開(kāi)源社區等創(chuàng )新聯(lián)合體發(fā)展。加強戰略布局，加快建設高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化、綜合性數字信息基礎設施。

　　加強制度激勵。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )安全法、數據安全法、個(gè)人信息保護法等相繼施行，為政務(wù)數據的開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用提供了法律依據，為數據安全提供了法治保障。應按照急用先行原則，進(jìn)一步完善相關(guān)規則，加強與建設數字政府相關(guān)的數據處理、政務(wù)服務(wù)等規則制定。完善知識產(chǎn)權法律體系，為企業(yè)推進(jìn)軟件源代碼、硬件設計和應用服務(wù)開(kāi)發(fā)提供制度激勵。推動(dòng)形成建設高質(zhì)量數字政府的中國標準，增強我國在數字政府建設中的國際話(huà)語(yǔ)權，為數字文明發(fā)展貢獻中國智慧、提供中國方案。

　?。ㄗ髡邚堒?，為北京理工大學(xué)校長(cháng)、中國工程院院士）


編輯：薛姣