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碳達峰碳中和為綠色低碳發(fā)展提供重大機遇

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的意見(jiàn)，作為“1”，是管總管長(cháng)遠的，在碳達峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統領(lǐng)作用；意見(jiàn)與《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》共同構成貫穿碳達峰碳中和兩個(gè)階段的頂層設計。“N”包括能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉建設等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達峰實(shí)施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價(jià)格政策、標準計量體系、督察考核等保障方案。

意見(jiàn)對于2025、2030、2060年的主要目標進(jìn)行了量化。例如，意見(jiàn)提出到2025年，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，非化石能源消費比重達到20%左右；到2030年，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消費比重達到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上；到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實(shí)現。

北京大學(xué)常務(wù)副校長(cháng)、中國科學(xué)院院士龔旗煌認為，隨著(zhù)上述目標的實(shí)現，做好中國的碳達峰碳中和工作，將為全球綠色低碳發(fā)展提供重大機遇。

“中國有巨大的經(jīng)濟體量和較快的經(jīng)濟發(fā)展速度，將形成強大的綠色低碳市場(chǎng)需求，為各國帶來(lái)巨大的綠色投資和綠色貿易機會(huì )。通過(guò)綠色貿易、綠色投資和綠色技術(shù)轉讓?zhuān)梢源蟠蠹涌旄鲊木G色低碳發(fā)展步伐。”龔旗煌說(shuō)，“特別要指出的是，中國是世界上最大的可再生能源生產(chǎn)國和利用國，在相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面有巨大的合作需求，可以給各國帶來(lái)廣泛的合作機會(huì )。”

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)、研究員王一鳴認為，碳達峰碳中和為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級創(chuàng )造了重大戰略機遇。

“機遇首先表現在，全社會(huì )形成綠色低碳發(fā)展的廣泛共識，將形成實(shí)現碳達峰碳中和目標的強大合力。”王一鳴說(shuō)，我國傳統產(chǎn)業(yè)規模龐大，能源結構中化石能源比重偏高，煤炭消費占比仍超過(guò)50%，能源利用效率偏低，減少對化石能源依賴(lài)、推動(dòng)節能降碳的潛力巨大。

“我國還有綠色發(fā)展的‘后發(fā)優(yōu)勢’。我國工業(yè)化城鎮化起步較晚，新增的工業(yè)產(chǎn)能和城市基礎設施需求可以通過(guò)發(fā)展綠色產(chǎn)能和綠色基建來(lái)實(shí)現，避免傳統工業(yè)化城鎮化帶來(lái)的‘鎖定效應’。”王一鳴說(shuō)，同時(shí)，隨著(zhù)以重化工業(yè)較快發(fā)展為重要特征的工業(yè)化接近尾聲，傳統制造業(yè)碳排放將陸續達峰并轉入平臺期，先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的比重將持續提升，新一代信息技術(shù)和綠色低碳技術(shù)應用日益廣泛并向各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，將為實(shí)現碳達峰碳中和創(chuàng )造條件，并帶來(lái)巨大的綠色低碳轉型收益。

碳達峰碳中和被納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，意見(jiàn)一共提出31項重點(diǎn)任務(wù)，可以被概括為十個(gè)方面。

一是推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，強化綠色低碳發(fā)展規劃引領(lǐng)，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區域布局，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

二是深度調整產(chǎn)業(yè)結構，加快推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色低碳轉型，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

三是加快構建清潔低碳安全高效能源體系，強化能源消費強度和總量雙控，大幅提升能源利用效率，嚴格控制化石能源消費，積極發(fā)展非化石能源，深化能源體制機制改革。

四是加快推進(jìn)低碳交通運輸體系建設，優(yōu)化交通運輸結構，推廣節能低碳型交通工具，積極引導低碳出行。

五是提升城鄉建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)城鄉建設和管理模式低碳轉型，大力發(fā)展節能低碳建筑，加快優(yōu)化建筑用能結構。

六是加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應用，強化基礎研究和前沿技術(shù)布局，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣。

七是持續鞏固提升碳匯能力，鞏固生態(tài)系統碳匯能力，提升生態(tài)系統碳匯增量。

八是提高對外開(kāi)放綠色低碳發(fā)展水平，加快建立綠色貿易體系，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設，加強國際交流與合作。

九是健全法律法規標準和統計監測體系，完善標準計量體系，提升統計監測能力。

十是完善投資、金融、財稅、價(jià)格等政策體系，推進(jìn)碳排放權交易、用能權交易等市場(chǎng)化機制建設。

“實(shí)現碳達峰碳中和是一項多維、立體、系統的工程，涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面。因此意見(jiàn)堅持系統觀(guān)念，明確了碳達峰碳中和工作的路線(xiàn)圖、施工圖。”國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人說(shuō)。

碳達峰碳中和成為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的強大推動(dòng)力

王一鳴認為，與實(shí)現碳達峰碳中和的目標要求相比，我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的任務(wù)仍十分艱巨。

“我國單位GDP能耗仍然較高，為世界平均水平的1.5倍、發(fā)達國家的2至3倍，這與產(chǎn)業(yè)結構不合理是分不開(kāi)的。”王一鳴說(shuō)，“我國第三產(chǎn)業(yè)占比仍遠低于美歐等發(fā)達經(jīng)濟體，也低于巴西、俄羅斯、印度、南非等新興市場(chǎng)經(jīng)濟體。制造業(yè)總體上處在價(jià)值鏈中低端，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工等高能耗產(chǎn)業(yè)比重偏高，占制造業(yè)總能耗的85%，增大了節能降碳的壓力。從產(chǎn)品結構看，產(chǎn)品能耗物耗高，增加值率低，與國際先進(jìn)水平還有較大差距。”

據有關(guān)研究測算，今后一個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)結構調整對碳減排的總體貢獻度超過(guò)50%。“加快產(chǎn)業(yè)結構調整，不僅是降低碳達峰峰值的重要途徑，也將為2060年實(shí)現碳中和創(chuàng )造條件。”王一鳴說(shuō)。

為實(shí)現碳達峰碳中和，意見(jiàn)提出，加快推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)固碳增效；制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案；以節能降碳為導向，修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄；開(kāi)展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果；加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數字化轉型；開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)園區建設；加快商貿流通、信息服務(wù)等綠色轉型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。

王一鳴認為，這些政策將推動(dòng)形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式。“這一系列政策措施將加快引導市場(chǎng)主體發(fā)展低耗能低排放行業(yè)，逐步降低經(jīng)濟增長(cháng)對高耗能高排放發(fā)展路徑的依賴(lài)。利用綠色制造技術(shù)和新一代信息技術(shù)對各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全鏈條改造，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、綠色制造技術(shù)向各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，將加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數字化轉型。培育發(fā)展綠色金融、合同能源管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將加快商貿物流、數字化綠色化轉型，提升服務(wù)業(yè)節能降碳水平。”他說(shuō)。（記者 余蕊）

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編輯：薛姣