隨著(zhù)大數據、云計算和人工智能等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，數據已成為數字時(shí)代的基礎性戰略資源和革命性關(guān)鍵要素。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，加快完善數據要素市場(chǎng)化配置，是推動(dòng)數字化高質(zhì)量安全發(fā)展的必由之路。
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國進(jìn)入數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展、數字化安全發(fā)展新階段。我國是數據要素稟賦較為豐富的國家，數據總量約占全球的20%。數字化發(fā)展呈現出“互聯(lián)、物聯(lián)、數聯(lián)”三期疊加、融合發(fā)展的整體態(tài)勢，互聯(lián)業(yè)態(tài)充分發(fā)展、物聯(lián)業(yè)態(tài)方興未艾、數聯(lián)業(yè)態(tài)待開(kāi)新局。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺積累了海量用戶(hù)信息和交易數據，移動(dòng)物聯(lián)設備連接數超過(guò)10億個(gè)，20多個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）建立了大數據管理機構。然而，我國的大數據業(yè)務(wù)仍然存在供求失配、模式匱乏、安全風(fēng)險凸顯等問(wèn)題，制約著(zhù)數據資源的配置效率，亟待深入推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化改革。
去年出臺的《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》，為推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化改革指明了方向。“十四五”規劃綱要提出，建立健全數據要素市場(chǎng)規則，統籌數據開(kāi)發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加快建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范等。
加快數據要素市場(chǎng)化，推動(dòng)數字化高質(zhì)量安全發(fā)展，必須貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，著(zhù)力構建以政策法規為依歸、技術(shù)創(chuàng )新為特征、綠色發(fā)展為目標、數字要素為核心、安全可信為基礎的數據要素市場(chǎng)化配置新體系。
首先，要建立健全數據產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制，培育規范的交易平臺和市場(chǎng)主體，發(fā)展數據資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場(chǎng)運營(yíng)體系。要立足健全壯大國內要素市場(chǎng)，堅持政策指導、需求牽引、迭代發(fā)展、持續運營(yíng)，遵循數據產(chǎn)品化、產(chǎn)品標準化，創(chuàng )新體制機制，聚焦數字化轉型升級，完善數字資產(chǎn)交易運營(yíng)規制，逐步擴充數字場(chǎng)景，發(fā)展形成區域市場(chǎng)和國內統一市場(chǎng)。通過(guò)國內市場(chǎng)培育，建立數據要素目錄，擴大基礎公共數據有序開(kāi)放，推動(dòng)數據要素開(kāi)發(fā)利用，打通產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。
其次，要著(zhù)力破解制約要素市場(chǎng)化的主要矛盾，如數據開(kāi)放共享和安全保護、數據確權、隱私安全等瓶頸制約。要加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數據保護，加快推進(jìn)數據安全、個(gè)人信息保護等領(lǐng)域的基礎性立法，強化數據資源全生命周期安全保護。加快完善數據要素市場(chǎng)化的配套措施和數據資產(chǎn)化進(jìn)程，構建數據治理監管體系，使數據要素充分參與市場(chǎng)配置，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
同時(shí)，由于數據要素具有信息資源原生態(tài)、生產(chǎn)資料使用態(tài)和數字資產(chǎn)價(jià)值態(tài)等三種形態(tài)，世界各國高度關(guān)注數據要素跨境流動(dòng)的戰略意義。應加快推動(dòng)數據要素市場(chǎng)化，堅持國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在國內統一市場(chǎng)的基礎上，加強數據安全評估，推動(dòng)數據跨境安全有序流動(dòng)。
（作者為中國信息安全研究院有限公司副院長(cháng)）
編輯：薛姣
