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      8月23日，《比較》編輯室和北京基金小鎮共同舉辦的“后疫情時(shí)期的中國經(jīng)濟增長(cháng)”研討會(huì )暨《中國經(jīng)濟增長(cháng)十年展望：戰疫增長(cháng)模式》新書(shū)發(fā)布會(huì )在線(xiàn)上舉行。

      作為《中國經(jīng)濟增長(cháng)十年展望》的主編、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在發(fā)布會(huì )上介紹了該書(shū)的主要內容，并分享了他本人關(guān)于中國經(jīng)濟的最新思考。

      21世紀經(jīng)濟報道記者從發(fā)布會(huì )上獲得信息，梳理重點(diǎn)如下：

關(guān)于經(jīng)濟形勢：全年可爭取3%左右的增速

      “疫情暴發(fā)之初我們的判斷是，二季度出口可能會(huì )大幅下滑。從最后的結果來(lái)看，出口只是小幅的負增長(cháng)，說(shuō)明中國出口行業(yè)這次表現出非凡的競爭力，證明中國出口行業(yè)能經(jīng)受大風(fēng)大浪”，劉世錦表示。

      新冠肺炎疫情是對中國經(jīng)濟的一次壓力測試，這次不期而遇的疫情給中國經(jīng)濟帶來(lái)很大壓力。疫情沖擊下，一季度我國經(jīng)濟下跌6.8%，但二季度經(jīng)濟增速恢復至3.2%。

      劉世錦表示，從整個(gè)經(jīng)濟形勢來(lái)看，上半年包括7月份，中國經(jīng)濟的表現是符合預期的，部分指標超出預期，比如出口就超出很多專(zhuān)家的判斷。

      疫情沖擊雖是短期的，但可能帶來(lái)部分永久改變。

      劉世錦表示，目前供給側恢復較快，但需求端恢復較慢。這反映出，企業(yè)或機構的反應速度，要快于個(gè)人。疫情推動(dòng)了“數字化生存”，部分需求可能會(huì )永久性減少。比如今天開(kāi)的這個(gè)會(huì )，線(xiàn)上效果不錯。原來(lái)可能要找個(gè)地方，部分參會(huì )人員還要坐飛機、住酒店、餐館消費等。所以，疫情可能會(huì )影響部分服務(wù)業(yè)，包括航空業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)等。

      “中國經(jīng)濟總體恢復不錯，盡管恢復有不平衡的狀況。如果正常的話(huà)，三四季度應該能恢復到5%-6%的增速，全年可以爭取3%左右的增長(cháng)”，劉世錦表示。

      劉世錦還指出，正常情況下，明年我國增長(cháng)速度應該是在7%左右，甚至更高一點(diǎn)，因為今年的基數比較低。所以評價(jià)這段時(shí)間的增長(cháng)，可以把2020年和2021年加起來(lái)，兩年平均能有5%左右的增速就相當不錯了。

      按劉世錦提出的“相對增長(cháng)率”的概念，2019年中國經(jīng)濟增速為6.1%，全球經(jīng)濟增速為2.9%，中國的相對增長(cháng)率差值為3.2個(gè)百分點(diǎn)。如果2020年中國經(jīng)濟增速能達到3%，全球經(jīng)濟增速若為-3%，那相對增長(cháng)率會(huì )達到6個(gè)百分點(diǎn)。相對增長(cháng)率從去年的3.2%到今年的6%，反映出中國經(jīng)濟增長(cháng)狀況不錯。

圖 / 圖蟲(chóng)創(chuàng )意

經(jīng)濟回到正常軌道后，

應拓展“結構性潛能”

      劉世錦表示，從宏觀(guān)政策來(lái)講，前一段時(shí)間是個(gè)特殊時(shí)期，出臺了很多非常規的措施，以宏觀(guān)救助為主的貨幣政策、財政政策大量推出。隨著(zhù)經(jīng)濟逐步回到正常的增長(cháng)軌道，宏觀(guān)政策也應該要回歸到常態(tài)。

      “當然，目前還不宜明顯收緊，但要防止資金過(guò)度流向股市、房市。今年宏觀(guān)杠桿率上升應該是無(wú)法避免了，在穩定宏觀(guān)杠桿率的前提下，要防控金融風(fēng)險。另外，宏觀(guān)政策要關(guān)注，金融如何更好地支持實(shí)體經(jīng)濟”，劉世錦表示。

      早在5月份，債市收益率有所上升，資金面有所趨緊，市場(chǎng)已經(jīng)感知到：前期應急政策要回歸常態(tài)的信號。7月初股市大漲，牛市情緒高漲，政府層面也在積極穩預期，提醒市場(chǎng)風(fēng)險。上半年數據發(fā)布之后，中央明確堅持不以房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟手段。

      年中政治局會(huì )議對下半年宏觀(guān)政策做出部署，財政政策要更加積極有為、注重實(shí)效，貨幣政策要更加靈活適度、精準導向，要保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)，推動(dòng)綜合融資成本明顯下降等。

      劉世錦表示，經(jīng)濟受到很大沖擊后，宏觀(guān)政策的作用比較明顯。但宏觀(guān)政策的作用是短期的，隨著(zhù)經(jīng)濟轉到正常軌道，注意力應該放到拓展“結構性潛能”上來(lái)。

      中國經(jīng)濟要想保持中速增長(cháng)，必須要拓展一些新的結構性潛能。

      劉世錦表示，去年中國人均GDP達到1萬(wàn)美元，多數發(fā)達經(jīng)濟體在4萬(wàn)美元以上，美國人均GDP是6萬(wàn)多美元。

      “我們和發(fā)達經(jīng)濟體至少有3萬(wàn)美元的差距。近幾年，大家對中國經(jīng)濟增長(cháng)的狀況有比較多樂(lè )觀(guān)的估計，但從人均GDP的角度來(lái)說(shuō)，3萬(wàn)美元的差距還有很多事情要做，追趕的潛力很大。我們還要吸收發(fā)達國家的一些先進(jìn)技術(shù)、管理、體制機制等經(jīng)驗”，劉世錦指出。


 

新形勢下的“雙循環(huán)”應該有兩個(gè)特點(diǎn)

      7月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，分析當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會(huì )議指出，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

      “雙循環(huán)”成為市場(chǎng)熱議的話(huà)題。

      劉世錦指出，現在提出以“國內大循環(huán)”為主體，其實(shí)我們歷來(lái)如此。

      1、無(wú)論是國內循環(huán)，還是國際循環(huán)，出發(fā)點(diǎn)和歸宿都在于國內，是以?xún)刃铻榛A，為了滿(mǎn)足全體人民日益增長(cháng)的對美好生活的需要。

      2、從國際范圍來(lái)看，大國一般都是以?xún)刃铻橹?，即使對外開(kāi)放度比較高，外貿占比比較低。只有一些小型經(jīng)濟體，外貿占GDP的比重比較高。

      3、中國作為世界上人口最多的超大型經(jīng)濟體，我們不僅擁有超大型的國內統一市場(chǎng)，還擁有14億人口、中等收入群體有4億人，這么大規模的體量就只有中國。和其他大國相比，中國更有必要和可能形成以?xún)刃铻橹鞯慕?jīng)濟大循環(huán)。

      4、中國現在已經(jīng)進(jìn)入這么一個(gè)增長(cháng)階段，那就是服務(wù)業(yè)占比逐漸提升、并處于主導地位。盡管由于數字技術(shù)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)的供給和需求出現分離，比如歐冠比賽發(fā)生在歐洲，但大量觀(guān)眾來(lái)自中國，這個(gè)時(shí)間和空間可以分離。但是，大部分服務(wù)業(yè)還是本地化的、不可貿易的。隨著(zhù)服務(wù)業(yè)占比不斷提升，內需比重也在不斷上升，這是必然趨勢。

圖 / 視覺(jué)中國

      既然我們一直如此，為何此刻要強調“以國內大循環(huán)為主”呢？

      劉世錦指出，這是有眾所周知的背景。

      1、疫情沖擊下，全球經(jīng)濟深度衰退，外需在萎縮。不僅外需在萎縮，外部供給能力也在下降。中國進(jìn)口減速明顯，很重要的原因在于外部供給能力跟不上。

      2、全球范圍內，貿易保護主義、單邊主義加劇，部分外需市場(chǎng)有可能會(huì )收縮。

      3、全球化遭遇逆流，出現了卡脖子、斷供等狀況。包括中國在內，不只是中國，一些大中型的經(jīng)濟體可能都要被迫實(shí)施“產(chǎn)業(yè)備胎戰略”。

中美脫不了鉤，

更高水平的開(kāi)放要適應周期變化

      更高水平的對外開(kāi)放，是怎樣一種開(kāi)放呢？劉世錦列舉了五個(gè)特點(diǎn)。

      1、適應不同國家地區市場(chǎng)變化的開(kāi)放。

      比如，美國不開(kāi)放了，但美國以外的市場(chǎng)還很大。

      2、適應開(kāi)放程度周期性變化的開(kāi)放。

      3、應該是更有韌性、彈性、抗沖擊性的開(kāi)放。

      比如，遭遇斷供等問(wèn)題，通過(guò)備胎戰略來(lái)應對。中國仍然要繼續開(kāi)放，利用全球化進(jìn)行分工合作。

      4、基于制度和規則的開(kāi)放。

      5、能夠維護和引領(lǐng)全球化長(cháng)期發(fā)展的開(kāi)放。

圖 / 圖蟲(chóng)創(chuàng )意

 

如何打通“國內大循環(huán)”？

      劉世錦表示，要打通國內大循環(huán)，需要把痛點(diǎn)打通，當前重點(diǎn)是要深化要素市場(chǎng)改革。

      在劉世錦看來(lái)，由于都市圈、城市群能產(chǎn)生集聚效應，帶來(lái)更高的要素生產(chǎn)率，未來(lái)十年至少70%-80%的經(jīng)濟增長(cháng)潛能，特別是創(chuàng )新潛能，可能都來(lái)自于此。應該要以都市圈、城市群的發(fā)展為龍頭，為中國的高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)空間。

      具體到都市圈、城市群，劉世錦認為要推進(jìn)以下兩方面的要素市場(chǎng)改革。

      1、深化農村土地制度改革，推動(dòng)集體建設用地入市，特別是創(chuàng )造條件讓宅基地有序流轉。

      2、推動(dòng)空間規劃和公共資源配置的改革，應該讓市場(chǎng)在資源配置上起決定性作用。比如按照人口流向來(lái)分配用地指標、財政補貼資金等，按人口布局變化定期調整規劃。

      劉世錦認為，當前中國實(shí)體經(jīng)濟存在三大短板。

• 在基礎部分，我們的基礎產(chǎn)業(yè)效率不高，不同程度存在行政性壟斷。

• 在主體部分，我們需要消費結構升級，但中等收入群體規模不夠大。

• 在高端部分，我們的基礎研發(fā)能力，特別是原始基礎研究、源頭創(chuàng )新方面的能力比較弱。

      如何提高收入、擴大消費呢？

      劉世錦認為，中國是世界上最大的消費市場(chǎng)，要利用這點(diǎn)帶動(dòng)商業(yè)模式的創(chuàng )新，進(jìn)而帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新。通過(guò)提高生產(chǎn)力，將中國變成一個(gè)生產(chǎn)基地和創(chuàng )新大國。這個(gè)過(guò)程中，我們要完善社會(huì )政策，推動(dòng)人力資本的提升。隨著(zhù)中等收入群體規模的擴大、收入的提高，消費能力才能提升。這樣，經(jīng)濟才能進(jìn)入良性循環(huán)，這才是國內大循環(huán)的基本含義。

      劉世錦還進(jìn)一步提出，對于推動(dòng)創(chuàng )新方面，建議可以在創(chuàng )新居于前列、科教資源豐厚的若干城市，比如杭州、深圳、內地的部分城市，像當年辦經(jīng)濟特區那樣，創(chuàng )辦高水平大學(xué)教育和研發(fā)特區。

      “我們關(guān)鍵要營(yíng)造有利于自由探索、催生重大科學(xué)發(fā)現的機制和文化，吸引全球一流人才，產(chǎn)生諾貝爾獎級的成果”，劉世錦表示。

      劉世錦還指出，對外開(kāi)放方面，應該謀劃一些更具想象力和前瞻性的重大舉措，必要的時(shí)候可以推出零關(guān)稅、零壁壘、零補貼的政策。在全球化的理念和規則制定上，中國不能往后退，應該繼續往前走，對全球開(kāi)放發(fā)展起來(lái)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。