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《網(wǎng)絡(luò )安全法》實(shí)施三年,取得哪些成績(jì)?
發(fā)布時(shí)間:2020-07-29 來(lái)源:網(wǎng)絡(luò )傳播雜志


2020年6月1日,《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《網(wǎng)絡(luò )安全法》)正式實(shí)施三周年。三年來(lái),《網(wǎng)絡(luò )安全法》在保障網(wǎng)絡(luò )安全、維護國家網(wǎng)絡(luò )空間主權、保護公民合法權益等方面發(fā)揮了重要作用,有效提升了社會(huì )整體的網(wǎng)絡(luò )安全意識和防護技能,為網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展提供了安全保障。

 

 

在數字經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天,全球網(wǎng)絡(luò )安全局勢更加復雜,網(wǎng)絡(luò )安全事件呈現波及范圍廣、破壞力強、影響惡劣的趨勢。以 5G、人工智能、區塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)發(fā)展普及對于推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò )安全工作提出了新要求。

 

《網(wǎng)絡(luò )安全法》架構網(wǎng)絡(luò )安全制度體系

 

作為國家網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域的基本法,《網(wǎng)絡(luò )安全法》為實(shí)現網(wǎng)絡(luò )空間安全、有序發(fā)展,保護多方主體權益進(jìn)行全方位的制度設計,明確網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者等主體嚴格的網(wǎng)絡(luò )安全責任,強調安全與發(fā)展并重的基本價(jià)值追求,支持網(wǎng)絡(luò )技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò )安全宣傳教育,促進(jìn)提升國家信息化水平。

 

在網(wǎng)絡(luò )運行安全、網(wǎng)絡(luò )信息安全、監測預警與應急處置三大板塊之下,《網(wǎng)絡(luò )安全法》重點(diǎn)針對網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、關(guān)鍵信息基礎設施保護、個(gè)人信息保護、網(wǎng)絡(luò )信息內容管理四個(gè)方面進(jìn)行規定。

 

網(wǎng)絡(luò )安全等級保護與關(guān)鍵信息基礎設施保護是我國網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域的兩項基本制度。網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者都應遵守網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度中關(guān)于人員組織、技術(shù)保障、監測應急、數據安全等方面的相關(guān)要求。

 

在網(wǎng)絡(luò )安全等級保護的基礎上,國家對關(guān)鍵信息基礎設施進(jìn)行重點(diǎn)保護,對關(guān)鍵信息基礎設施運營(yíng)者在人員安全背景審查、網(wǎng)絡(luò )安全教育、數據容災備份等方面提出更高的安全要求。

 

同時(shí),要求關(guān)鍵信息基礎設施運營(yíng)者在我國運營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數據必須在我國境內存儲,因業(yè)務(wù)需要確需跨境流動(dòng)的需經(jīng)國家安全評估。

 

強化對個(gè)人信息的保護是《網(wǎng)絡(luò )安全法》的一大制度亮點(diǎn)。《網(wǎng)絡(luò )安全法》中明確對網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者收集、使用公民個(gè)人信息的要求,對于已收集的公民個(gè)人信息的安全保護義務(wù),以及在發(fā)生個(gè)人信息泄露等情況時(shí)采取補救措施和告知報告義務(wù)等都進(jìn)行了規定。

 

《網(wǎng)絡(luò )安全法》構建網(wǎng)絡(luò )信息內容管理的基本制度。發(fā)現用戶(hù)發(fā)布違法違規信息的,網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者有義務(wù)立即采取措施停止傳輸并保存相關(guān)記錄向主管部門(mén)報告。同時(shí),網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者應建立網(wǎng)絡(luò )信息安全投訴、舉報制度,及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò )信息安全投訴舉報。

 

2019年9月4日,福州舉行網(wǎng)絡(luò )安全技能競賽,參賽選手現場(chǎng)答題。供圖/視覺(jué)中國

 

 

《網(wǎng)絡(luò )安全法》實(shí)施三年取得顯著(zhù)成績(jì)

 

1

 

配套制度建設不斷完善

 

自 2016 年11月《網(wǎng)絡(luò )安全法(草案)》公布以來(lái),國家網(wǎng)信辦、公安部等部門(mén)不斷落實(shí)相關(guān)要求,出臺一系列部門(mén)規章、規范性文件,細化網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)制度要求,加快《網(wǎng)絡(luò )安全法》的落地實(shí)施。

 

加速構建完善網(wǎng)絡(luò )安全等級保護和關(guān)鍵信息基礎設施安全保護制度規定。2018 年 6 月,公安部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )安全等級保護條例(征求意見(jiàn)稿)》,結合《網(wǎng)絡(luò )安全法》相關(guān)要求對網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度進(jìn)行更新完善。

 

根據《網(wǎng)絡(luò )安全法》相關(guān)要求,國家網(wǎng)信辦加快關(guān)鍵信息基礎設施安全保護制度構建:

  • 2017年4月,發(fā)布《個(gè)人信息和重要數據出境安全評估辦法(征求意見(jiàn)稿)》,構建數據出境安全管理制度;
  • 2017年7月,發(fā)布《關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例(征求意見(jiàn)稿)》,明確關(guān)鍵信息基礎設施的范圍以及安全保護要求;
  • 2019年6月,發(fā)布《個(gè)人信息出境安全評估辦法(征求意見(jiàn)稿)》,完善個(gè)人信息出境管理要求;
  • 2020年4月,聯(lián)合十一部委發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )安全審查辦法》,為確保關(guān)鍵信息基礎設施供應鏈安全提供具體制度規定。

 

個(gè)人信息保護方面相關(guān)立法持續推進(jìn)。2019年5月,國家網(wǎng)信辦發(fā)布《數據安全管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》,對個(gè)人信息保護等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規定;2019年8月,國家網(wǎng)信辦發(fā)布《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò )保護規定》,強化對兒童個(gè)人信息的保護;2020年2月,中央網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于做好個(gè)人信息保護利用大數據支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》,對疫情期間個(gè)人信息保護提出明確要求。

 

網(wǎng)絡(luò )信息內容管理規定集中出臺。根據《網(wǎng)絡(luò )安全法》關(guān)于網(wǎng)絡(luò )信息內容管理制度的要求,結合互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐,國家網(wǎng)信辦集中出臺一系列網(wǎng)絡(luò )信息內容管理規定,涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、跟帖評論服務(wù)、論壇社區服務(wù)、群組信息服務(wù)、微博客信息服務(wù)、具有輿論屬性或社會(huì )動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、金融信息服務(wù)、區塊鏈信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )音視頻信息服務(wù)等多種網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)形態(tài)。

 

2019年12 月,國家網(wǎng)信辦發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理規定》,以網(wǎng)絡(luò )信息內容為主要治理對象,為構建多主體、多層次的網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系提出具體要求。

 

具體行業(yè)領(lǐng)域出臺多部部門(mén)規章、規范性文件,加快《網(wǎng)絡(luò )安全法》在行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施。工信部及相關(guān)部門(mén)發(fā)布《工業(yè)控制系統信息安全事件應急管理工作指南》《工業(yè)控制系統信息安全防護能力評估工作管理辦法》《加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作的指導意見(jiàn)》,教育部等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于引導規范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用有序健康發(fā)展的意見(jiàn)》等。

 

此外,相關(guān)標準及指引性文件的出臺也為《網(wǎng)絡(luò )安全法》的實(shí)施提供了重要參考。如 2017年12月,全國信息安全標準化技術(shù)委員會(huì )發(fā)布《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規范(征求意見(jiàn)稿)》(2020年修訂),2019年11月,公安部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息安全保護指南》等,為企業(yè)建立健全個(gè)人信息保護機制和技術(shù)措施提供指引。

 

2

 

執法監督工作緊密開(kāi)展

 

《網(wǎng)絡(luò )安全法》正式實(shí)施后,相關(guān)部門(mén)抓緊貫徹落實(shí),緊密開(kāi)展一系列專(zhuān)項執法行動(dòng)。

  • 2017年7月,中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、國家標準化管理委員會(huì )聯(lián)合開(kāi)展“個(gè)人信息保護提升行動(dòng)”,啟動(dòng)隱私條款專(zhuān)項工作。
  • 2019年1月,中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場(chǎng)監管總局開(kāi)啟 App 違法違規收集使用個(gè)人信息專(zhuān)項治理行動(dòng)。
  • 2019 年5月,中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場(chǎng)監管總局四部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展全國范圍的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站安全專(zhuān)項整治工作。
  • 2019年6月,市場(chǎng)監管總局等部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)(“網(wǎng)劍”行動(dòng))。
  • 2019年11月,工信部啟動(dòng) App 侵害用戶(hù)權益專(zhuān)項整治工作。
  • 2020年5月,國家網(wǎng)信辦在全國范圍內啟動(dòng)為期8個(gè)月的2020“清朗”專(zhuān)項行動(dòng),以強化網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理力度。
  • 此外,各級地方主管部門(mén)也依據《網(wǎng)絡(luò )安全法》組織開(kāi)展多項執法活動(dòng)。

 

3

 

知識宣傳普及穩步推進(jìn)

 

《網(wǎng)絡(luò )安全法》實(shí)施以來(lái),國家及地方各級層面積極推進(jìn)其普及推廣,努力提升全社會(huì )網(wǎng)絡(luò )安全意識。

 

“國家網(wǎng)絡(luò )安全宣傳周”是我國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )安全宣傳的重要渠道,自2014年起,每年舉辦一屆。近年來(lái),“國家網(wǎng)絡(luò )安全宣傳周”的宣傳形式不斷豐富,通過(guò)主題展覽、網(wǎng)絡(luò )安全知識技能競賽等活動(dòng)進(jìn)一步提升民眾參與程度和活動(dòng)影響力。

 

2017年9 月,由國家網(wǎng)信辦、司法部、全國普法辦公室共同主辦的全國“網(wǎng)信普法進(jìn)校園”活動(dòng)啟動(dòng)。2018年,“網(wǎng)信普法進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)開(kāi)展,為各行業(yè)深入學(xué)習了解《網(wǎng)絡(luò )安全法》提供了有效路徑。各級地方政府也結合本地實(shí)際開(kāi)展了系列網(wǎng)絡(luò )安全宣傳活動(dòng)。

 

4

 

人才教育培養持續提升

 

2016年6月,中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、教育部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )安全學(xué)科建設和人才培養的意見(jiàn)》,要求加快網(wǎng)絡(luò )安全學(xué)科專(zhuān)業(yè)和院系建設,創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )安全人才培養機制,強化網(wǎng)絡(luò )安全師資隊伍建設,推動(dòng)高等院校與行業(yè)企業(yè)合作育人、協(xié)同創(chuàng )新,完善網(wǎng)絡(luò )安全人才培養配套措施。

 

2017年8月,教育部等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《一流網(wǎng)絡(luò )安全學(xué)院建設示范項目管理辦法》,決定在 2017年至2027年實(shí)施一流網(wǎng)絡(luò )安全學(xué)院建設示范項目。截至2019 年5月,已有42所高校成立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò )空間安全學(xué)院或網(wǎng)絡(luò )空間安全研究院。

 

深化《網(wǎng)絡(luò )安全法》實(shí)施的路徑

 

結合近年來(lái)《網(wǎng)絡(luò )安全法》在我國實(shí)施的情況,未來(lái)進(jìn)一步深化《網(wǎng)絡(luò )安全法》在全社會(huì )的實(shí)施效果,宜從加快出臺《網(wǎng)絡(luò )安全法》配套法律規范、加強網(wǎng)絡(luò )安全執法監督機制建設、做好相關(guān)立法銜接協(xié)調以及提升全社會(huì )網(wǎng)絡(luò )安全意識等方面努力。

 

構建網(wǎng)絡(luò )安全法律體系。《網(wǎng)絡(luò )安全法》中對于關(guān)鍵信息基礎設施安全保護、數據跨境流動(dòng)管理及其安全評估等重點(diǎn)制度已進(jìn)行了規定。但目前相關(guān)的配套行政法規、部門(mén)規章和規范性文件尚未正式出臺,導致實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者和執法部門(mén)缺乏具體的實(shí)施依據。

 

因此,亟須加快出臺《關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例》,加快《網(wǎng)絡(luò )安全法》配套的國家標準、行業(yè)標準等的制定出臺,為落實(shí)《網(wǎng)絡(luò )安全法》的要求提供實(shí)踐指引。

 

完善網(wǎng)絡(luò )安全執法機制。為保證和強化《網(wǎng)絡(luò )安全法》的實(shí)施效果,需要進(jìn)一步構建完善我國網(wǎng)絡(luò )安全執法機制,鞏固強化網(wǎng)絡(luò )安全執法成果。應對新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域的新問(wèn)題,創(chuàng )新完善網(wǎng)絡(luò )安全執法機制。結合《網(wǎng)絡(luò )安全法》配套規范制定和出臺的情況,做好網(wǎng)絡(luò )安全執法機制的調整與配合。

 

做好相關(guān)立法銜接協(xié)調。近期,我國網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域相關(guān)立法工作持續推進(jìn),《電子商務(wù)法》《密碼法》等相繼出臺實(shí)施,《數據安全法》草案已提交全國人大常委會(huì )審議,《個(gè)人信息保護法》《電信法》等已被列入立法規劃,正在加緊起草制定。相關(guān)立法內容之間宜做好銜接協(xié)調,以促進(jìn)《網(wǎng)絡(luò )安全法》相關(guān)制度規定的深化實(shí)施。

 

深化網(wǎng)絡(luò )安全意識培養。深化社會(huì )整體的網(wǎng)絡(luò )安全意識培養,加強對網(wǎng)絡(luò )安全法律法規、技術(shù)防范的了解,是推進(jìn)《網(wǎng)絡(luò )安全法》實(shí)施落到實(shí)處的有效手段。未來(lái)進(jìn)一步提升全社會(huì )的網(wǎng)絡(luò )安全意識,宜從三方面推進(jìn):

  • 一是繼續深入開(kāi)展《網(wǎng)絡(luò )安全法》普法活動(dòng),突出精準化普法,豐富普法手段和形式;
  • 二是加強網(wǎng)絡(luò )安全教育,推進(jìn)高等院校網(wǎng)絡(luò )安全學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設;
  • 三是重點(diǎn)加強網(wǎng)絡(luò )安全智庫建設,推進(jìn)我國在網(wǎng)絡(luò )安全制度建設、技術(shù)發(fā)展等方面的研究工作,為《網(wǎng)絡(luò )安全法》全面實(shí)施提供科學(xué)有效的支撐。

 

 

 


該文在雜志上的版面





(責編:梅亞川)

2020年6月1日,《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《網(wǎng)絡(luò )安全法》)正式實(shí)施三周年。三年來(lái),《網(wǎng)絡(luò )安全法》在保障網(wǎng)絡(luò )安全、維護國家網(wǎng)絡(luò )空間主權、保護公民合法權益等方面發(fā)揮了重要作用,有效提升了社會(huì )整體的網(wǎng)絡(luò )安全意識和防護技能,為網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展提供了安全保障。

 

 

在數字經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天,全球網(wǎng)絡(luò )安全局勢更加復雜,網(wǎng)絡(luò )安全事件呈現波及范圍廣、破壞力強、影響惡劣的趨勢。以 5G、人工智能、區塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)發(fā)展普及對于推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò )安全工作提出了新要求。

 

《網(wǎng)絡(luò )安全法》架構網(wǎng)絡(luò )安全制度體系

 

作為國家網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域的基本法,《網(wǎng)絡(luò )安全法》為實(shí)現網(wǎng)絡(luò )空間安全、有序發(fā)展,保護多方主體權益進(jìn)行全方位的制度設計,明確網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者等主體嚴格的網(wǎng)絡(luò )安全責任,強調安全與發(fā)展并重的基本價(jià)值追求,支持網(wǎng)絡(luò )技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò )安全宣傳教育,促進(jìn)提升國家信息化水平。

 

在網(wǎng)絡(luò )運行安全、網(wǎng)絡(luò )信息安全、監測預警與應急處置三大板塊之下,《網(wǎng)絡(luò )安全法》重點(diǎn)針對網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、關(guān)鍵信息基礎設施保護、個(gè)人信息保護、網(wǎng)絡(luò )信息內容管理四個(gè)方面進(jìn)行規定。

 

網(wǎng)絡(luò )安全等級保護與關(guān)鍵信息基礎設施保護是我國網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域的兩項基本制度。網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者都應遵守網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度中關(guān)于人員組織、技術(shù)保障、監測應急、數據安全等方面的相關(guān)要求。

 

在網(wǎng)絡(luò )安全等級保護的基礎上,國家對關(guān)鍵信息基礎設施進(jìn)行重點(diǎn)保護,對關(guān)鍵信息基礎設施運營(yíng)者在人員安全背景審查、網(wǎng)絡(luò )安全教育、數據容災備份等方面提出更高的安全要求。

 

同時(shí),要求關(guān)鍵信息基礎設施運營(yíng)者在我國運營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數據必須在我國境內存儲,因業(yè)務(wù)需要確需跨境流動(dòng)的需經(jīng)國家安全評估。

 

強化對個(gè)人信息的保護是《網(wǎng)絡(luò )安全法》的一大制度亮點(diǎn)。《網(wǎng)絡(luò )安全法》中明確對網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者收集、使用公民個(gè)人信息的要求,對于已收集的公民個(gè)人信息的安全保護義務(wù),以及在發(fā)生個(gè)人信息泄露等情況時(shí)采取補救措施和告知報告義務(wù)等都進(jìn)行了規定。

 

《網(wǎng)絡(luò )安全法》構建網(wǎng)絡(luò )信息內容管理的基本制度。發(fā)現用戶(hù)發(fā)布違法違規信息的,網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者有義務(wù)立即采取措施停止傳輸并保存相關(guān)記錄向主管部門(mén)報告。同時(shí),網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者應建立網(wǎng)絡(luò )信息安全投訴、舉報制度,及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò )信息安全投訴舉報。

 

2019年9月4日,福州舉行網(wǎng)絡(luò )安全技能競賽,參賽選手現場(chǎng)答題。供圖/視覺(jué)中國

 

 

《網(wǎng)絡(luò )安全法》實(shí)施三年取得顯著(zhù)成績(jì)

 

1

 

配套制度建設不斷完善

 

自 2016 年11月《網(wǎng)絡(luò )安全法(草案)》公布以來(lái),國家網(wǎng)信辦、公安部等部門(mén)不斷落實(shí)相關(guān)要求,出臺一系列部門(mén)規章、規范性文件,細化網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)制度要求,加快《網(wǎng)絡(luò )安全法》的落地實(shí)施。

 

加速構建完善網(wǎng)絡(luò )安全等級保護和關(guān)鍵信息基礎設施安全保護制度規定。2018 年 6 月,公安部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )安全等級保護條例(征求意見(jiàn)稿)》,結合《網(wǎng)絡(luò )安全法》相關(guān)要求對網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度進(jìn)行更新完善。

 

根據《網(wǎng)絡(luò )安全法》相關(guān)要求,國家網(wǎng)信辦加快關(guān)鍵信息基礎設施安全保護制度構建:

  • 2017年4月,發(fā)布《個(gè)人信息和重要數據出境安全評估辦法(征求意見(jiàn)稿)》,構建數據出境安全管理制度;
  • 2017年7月,發(fā)布《關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例(征求意見(jiàn)稿)》,明確關(guān)鍵信息基礎設施的范圍以及安全保護要求;
  • 2019年6月,發(fā)布《個(gè)人信息出境安全評估辦法(征求意見(jiàn)稿)》,完善個(gè)人信息出境管理要求;
  • 2020年4月,聯(lián)合十一部委發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )安全審查辦法》,為確保關(guān)鍵信息基礎設施供應鏈安全提供具體制度規定。

 

個(gè)人信息保護方面相關(guān)立法持續推進(jìn)。2019年5月,國家網(wǎng)信辦發(fā)布《數據安全管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》,對個(gè)人信息保護等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規定;2019年8月,國家網(wǎng)信辦發(fā)布《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò )保護規定》,強化對兒童個(gè)人信息的保護;2020年2月,中央網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于做好個(gè)人信息保護利用大數據支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》,對疫情期間個(gè)人信息保護提出明確要求。

 

網(wǎng)絡(luò )信息內容管理規定集中出臺。根據《網(wǎng)絡(luò )安全法》關(guān)于網(wǎng)絡(luò )信息內容管理制度的要求,結合互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐,國家網(wǎng)信辦集中出臺一系列網(wǎng)絡(luò )信息內容管理規定,涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、跟帖評論服務(wù)、論壇社區服務(wù)、群組信息服務(wù)、微博客信息服務(wù)、具有輿論屬性或社會(huì )動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、金融信息服務(wù)、區塊鏈信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )音視頻信息服務(wù)等多種網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)形態(tài)。

 

2019年12 月,國家網(wǎng)信辦發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理規定》,以網(wǎng)絡(luò )信息內容為主要治理對象,為構建多主體、多層次的網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系提出具體要求。

 

具體行業(yè)領(lǐng)域出臺多部部門(mén)規章、規范性文件,加快《網(wǎng)絡(luò )安全法》在行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施。工信部及相關(guān)部門(mén)發(fā)布《工業(yè)控制系統信息安全事件應急管理工作指南》《工業(yè)控制系統信息安全防護能力評估工作管理辦法》《加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作的指導意見(jiàn)》,教育部等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于引導規范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用有序健康發(fā)展的意見(jiàn)》等。

 

此外,相關(guān)標準及指引性文件的出臺也為《網(wǎng)絡(luò )安全法》的實(shí)施提供了重要參考。如 2017年12月,全國信息安全標準化技術(shù)委員會(huì )發(fā)布《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規范(征求意見(jiàn)稿)》(2020年修訂),2019年11月,公安部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息安全保護指南》等,為企業(yè)建立健全個(gè)人信息保護機制和技術(shù)措施提供指引。

 

2

 

執法監督工作緊密開(kāi)展

 

《網(wǎng)絡(luò )安全法》正式實(shí)施后,相關(guān)部門(mén)抓緊貫徹落實(shí),緊密開(kāi)展一系列專(zhuān)項執法行動(dòng)。

  • 2017年7月,中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、國家標準化管理委員會(huì )聯(lián)合開(kāi)展“個(gè)人信息保護提升行動(dòng)”,啟動(dòng)隱私條款專(zhuān)項工作。
  • 2019年1月,中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場(chǎng)監管總局開(kāi)啟 App 違法違規收集使用個(gè)人信息專(zhuān)項治理行動(dòng)。
  • 2019 年5月,中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場(chǎng)監管總局四部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展全國范圍的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站安全專(zhuān)項整治工作。
  • 2019年6月,市場(chǎng)監管總局等部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)(“網(wǎng)劍”行動(dòng))。
  • 2019年11月,工信部啟動(dòng) App 侵害用戶(hù)權益專(zhuān)項整治工作。
  • 2020年5月,國家網(wǎng)信辦在全國范圍內啟動(dòng)為期8個(gè)月的2020“清朗”專(zhuān)項行動(dòng),以強化網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理力度。
  • 此外,各級地方主管部門(mén)也依據《網(wǎng)絡(luò )安全法》組織開(kāi)展多項執法活動(dòng)。

 

3

 

知識宣傳普及穩步推進(jìn)

 

《網(wǎng)絡(luò )安全法》實(shí)施以來(lái),國家及地方各級層面積極推進(jìn)其普及推廣,努力提升全社會(huì )網(wǎng)絡(luò )安全意識。

 

“國家網(wǎng)絡(luò )安全宣傳周”是我國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )安全宣傳的重要渠道,自2014年起,每年舉辦一屆。近年來(lái),“國家網(wǎng)絡(luò )安全宣傳周”的宣傳形式不斷豐富,通過(guò)主題展覽、網(wǎng)絡(luò )安全知識技能競賽等活動(dòng)進(jìn)一步提升民眾參與程度和活動(dòng)影響力。

 

2017年9 月,由國家網(wǎng)信辦、司法部、全國普法辦公室共同主辦的全國“網(wǎng)信普法進(jìn)校園”活動(dòng)啟動(dòng)。2018年,“網(wǎng)信普法進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)開(kāi)展,為各行業(yè)深入學(xué)習了解《網(wǎng)絡(luò )安全法》提供了有效路徑。各級地方政府也結合本地實(shí)際開(kāi)展了系列網(wǎng)絡(luò )安全宣傳活動(dòng)。

 

4

 

人才教育培養持續提升

 

2016年6月,中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、教育部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )安全學(xué)科建設和人才培養的意見(jiàn)》,要求加快網(wǎng)絡(luò )安全學(xué)科專(zhuān)業(yè)和院系建設,創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )安全人才培養機制,強化網(wǎng)絡(luò )安全師資隊伍建設,推動(dòng)高等院校與行業(yè)企業(yè)合作育人、協(xié)同創(chuàng )新,完善網(wǎng)絡(luò )安全人才培養配套措施。

 

2017年8月,教育部等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《一流網(wǎng)絡(luò )安全學(xué)院建設示范項目管理辦法》,決定在 2017年至2027年實(shí)施一流網(wǎng)絡(luò )安全學(xué)院建設示范項目。截至2019 年5月,已有42所高校成立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò )空間安全學(xué)院或網(wǎng)絡(luò )空間安全研究院。

 

深化《網(wǎng)絡(luò )安全法》實(shí)施的路徑

 

結合近年來(lái)《網(wǎng)絡(luò )安全法》在我國實(shí)施的情況,未來(lái)進(jìn)一步深化《網(wǎng)絡(luò )安全法》在全社會(huì )的實(shí)施效果,宜從加快出臺《網(wǎng)絡(luò )安全法》配套法律規范、加強網(wǎng)絡(luò )安全執法監督機制建設、做好相關(guān)立法銜接協(xié)調以及提升全社會(huì )網(wǎng)絡(luò )安全意識等方面努力。

 

構建網(wǎng)絡(luò )安全法律體系。《網(wǎng)絡(luò )安全法》中對于關(guān)鍵信息基礎設施安全保護、數據跨境流動(dòng)管理及其安全評估等重點(diǎn)制度已進(jìn)行了規定。但目前相關(guān)的配套行政法規、部門(mén)規章和規范性文件尚未正式出臺,導致實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者和執法部門(mén)缺乏具體的實(shí)施依據。

 

因此,亟須加快出臺《關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例》,加快《網(wǎng)絡(luò )安全法》配套的國家標準、行業(yè)標準等的制定出臺,為落實(shí)《網(wǎng)絡(luò )安全法》的要求提供實(shí)踐指引。

 

完善網(wǎng)絡(luò )安全執法機制。為保證和強化《網(wǎng)絡(luò )安全法》的實(shí)施效果,需要進(jìn)一步構建完善我國網(wǎng)絡(luò )安全執法機制,鞏固強化網(wǎng)絡(luò )安全執法成果。應對新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域的新問(wèn)題,創(chuàng )新完善網(wǎng)絡(luò )安全執法機制。結合《網(wǎng)絡(luò )安全法》配套規范制定和出臺的情況,做好網(wǎng)絡(luò )安全執法機制的調整與配合。

 

做好相關(guān)立法銜接協(xié)調。近期,我國網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域相關(guān)立法工作持續推進(jìn),《電子商務(wù)法》《密碼法》等相繼出臺實(shí)施,《數據安全法》草案已提交全國人大常委會(huì )審議,《個(gè)人信息保護法》《電信法》等已被列入立法規劃,正在加緊起草制定。相關(guān)立法內容之間宜做好銜接協(xié)調,以促進(jìn)《網(wǎng)絡(luò )安全法》相關(guān)制度規定的深化實(shí)施。

 

深化網(wǎng)絡(luò )安全意識培養。深化社會(huì )整體的網(wǎng)絡(luò )安全意識培養,加強對網(wǎng)絡(luò )安全法律法規、技術(shù)防范的了解,是推進(jìn)《網(wǎng)絡(luò )安全法》實(shí)施落到實(shí)處的有效手段。未來(lái)進(jìn)一步提升全社會(huì )的網(wǎng)絡(luò )安全意識,宜從三方面推進(jìn):

  • 一是繼續深入開(kāi)展《網(wǎng)絡(luò )安全法》普法活動(dòng),突出精準化普法,豐富普法手段和形式;
  • 二是加強網(wǎng)絡(luò )安全教育,推進(jìn)高等院校網(wǎng)絡(luò )安全學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設;
  • 三是重點(diǎn)加強網(wǎng)絡(luò )安全智庫建設,推進(jìn)我國在網(wǎng)絡(luò )安全制度建設、技術(shù)發(fā)展等方面的研究工作,為《網(wǎng)絡(luò )安全法》全面實(shí)施提供科學(xué)有效的支撐。

 

 

 

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