當前，在數字經(jīng)濟時(shí)代，依托互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，數據爆發(fā)增長(cháng)、海量聚集，已經(jīng)成為了繼土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)之后的重要的生產(chǎn)要素。高層也強調推進(jìn)政府數據的開(kāi)放共享，提升社會(huì )數據資源的價(jià)值，加強數據資源的整合和安全保護。數據要素已經(jīng)成為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量運行的新賦能，數據要素市場(chǎng)存在著(zhù)巨大的機遇。
1月30日，《數據要素領(lǐng)導干部讀本》出版座談會(huì )在線(xiàn)上舉辦。與會(huì )專(zhuān)家表示，我們要深刻認識數據要素的重要性。一方面，數據要素與數字經(jīng)濟、政府治理、數據安全乃至全球化競爭等重大問(wèn)題息息相關(guān)。另一方面，如何構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟、確權數據資源、推動(dòng)數據要素相關(guān)行業(yè)發(fā)展、對數據要素市場(chǎng)進(jìn)行創(chuàng )新與實(shí)踐，必須從國家戰略高度進(jìn)行科學(xué)規劃。
但不容忽視的是，當前，數據作為生產(chǎn)要素也存在著(zhù)共享難度大、數據安全保障壓力大、數據要素市場(chǎng)監管難等挑戰，數據要素發(fā)展機遇與挑戰并存。
從政府作為角度來(lái)看，十三屆全國政協(xié)常委、外事委員會(huì )主任、財政部原部長(cháng)樓繼偉認為，就是要發(fā)揮正外部性，控制負外部性。
數據要素市場(chǎng)蘊含巨大機遇
科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是當前迅猛發(fā)展的數字化技術(shù)，為解決信用困境提供了新思路新方法。數字化技術(shù)引發(fā)數字革命，數字革命引發(fā)范式變遷。數字化技術(shù)作為一個(gè)技術(shù)體系，主要包括區塊鏈、大數據、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。
這其中，區塊鏈是信任新基建，有效解決數字信息安全真實(shí)可信的問(wèn)題；數據是時(shí)代最主要的“生產(chǎn)要素”，大數據技術(shù)，讓數據價(jià)值得以充分實(shí)現；人工智能是數字經(jīng)濟的核心驅動(dòng)力，大大提高數字時(shí)代的生產(chǎn)力，實(shí)現了數字智能；云計算成為基礎計算平臺，提供了數據開(kāi)放共享新模式；物聯(lián)網(wǎng)，構建萬(wàn)物互聯(lián)生態(tài)，實(shí)現了數據的全域跟蹤溯源。
天津金融資產(chǎn)交易所董事、總裁丁化美認為，這五大數字技術(shù)是一個(gè)整體，相互融合，共同推動(dòng)數字化變革?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)了行業(yè)信息不對稱(chēng)問(wèn)題的解決，數字化技術(shù)推動(dòng)了信用不對稱(chēng)問(wèn)題的解決。在改變信用困境的問(wèn)題上，數字化技術(shù)展現出非凡的魅力。
毫無(wú)疑問(wèn)，數據已和其他生產(chǎn)要素一起融入經(jīng)濟價(jià)值創(chuàng )造過(guò)程之中，對社會(huì )發(fā)展具有廣泛影響。因此，中國證券監督管理委員會(huì )科技監管局局長(cháng)姚前認為，要將數據生產(chǎn)要素真正轉化為有效的生產(chǎn)力，我們需要構建一整套的數據法治體系，至少包括以下六個(gè)方面：建立完備的數據產(chǎn)權保護體系；健全跨境數據流動(dòng)管理體系；建立規范、公平、科學(xué)、合理的數字稅制度；探索金融科技跨界生態(tài)穿透式監管體系；建立健全算法監管制度;強化人工智能道德倫理建設。
在中國銀行原行長(cháng)、第十二屆全國人大財經(jīng)委委員李禮輝看來(lái)，全面提升數據要素的生產(chǎn)率，充分挖掘數據資源的商業(yè)價(jià)值、社會(huì )價(jià)值這應該是一個(gè)系統性的工程，在這個(gè)工程里面，我們需要推進(jìn)數字技術(shù)的創(chuàng )新和數字技術(shù)的應用，需要建立數據治理體系和數據技術(shù)標準化體系，需要保護數據的權益和個(gè)人數據隱私，需要深化數據要素融合共享。與此同時(shí)保護數據的安全，還需要構建本土數據要素市場(chǎng)，并參與全球數據要素市場(chǎng)的競爭。
仍存六大關(guān)鍵性挑戰
數字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的地位進(jìn)一步凸顯，在穩步發(fā)展數字產(chǎn)業(yè)、大力提升數字治理能力、加快數字化實(shí)踐探索等方面取得了可喜成果。與會(huì )專(zhuān)家認為，我們也要看到，數據作為生產(chǎn)要素也存在著(zhù)共享難度大、數據安全保障壓力大、數據要素市場(chǎng)監管難等挑戰，數據管理還涉及法律法規、數據倫理等多方面問(wèn)題，數據要素發(fā)展機遇與挑戰并存。
因此，一方面，要加快運用大數據提升國家治理現代化水平，建立健全大數據輔助科學(xué)決策和社會(huì )治理的機制，保障國家數據安全，打破信息壁壘、推動(dòng)信息共享，形成以大數據平臺為基礎的社會(huì )治理合力，必將有力提升治理科學(xué)化、精準化、高效化水平，增強服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、防范化解風(fēng)險的能力，提升政府治理效能。另一方面，也必須深刻認識到，理解和把握數據要素是領(lǐng)導干部適應當前形勢、鍛煉本領(lǐng)的必修課，能夠幫助大家及時(shí)抓住數據要素所帶來(lái)的發(fā)展機遇、應對風(fēng)險與挑戰。
《讀本》編委會(huì )副主任、清華x-lab數權經(jīng)濟實(shí)驗室主任鐘宏則坦言，目前，數據要素的市場(chǎng)化面臨六大關(guān)鍵性挑戰。
第一，數據共享機制不完善。數據共享代表政府部門(mén)之間的機制，造成了數據孤島。第二，數據開(kāi)放缺乏法治保障,無(wú)論是政務(wù)數據還是公共數據，一旦開(kāi)放需要上位法提供基礎性的保障。第三，數據權屬與分配機制存爭議。數據屬于誰(shuí)，數據的不同權利、產(chǎn)生的收益如何保障，在學(xué)界還沒(méi)有一致的結論。第四，數據流通交易急需創(chuàng )新監管環(huán)境。數據的交易是數據要素市場(chǎng)一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節，但是數據交易要重新去理解，無(wú)論是數據的共享還是數據的開(kāi)放利用，其實(shí)都是不同層次的數據交易形態(tài)，我們需要一個(gè)既能夠創(chuàng )新鼓勵數據開(kāi)放共享，同時(shí)又能夠保障數據隱私、保護數據權益的體系，這樣監管的創(chuàng )新是非常重要的。第五，數據安全與權益保護面臨的威脅。第六，數據跨境多邊治理推進(jìn)受阻。
“現在無(wú)論是美國、歐盟還是日本，都在探索建立不同區域之間的數據協(xié)作體系，這方面中國也應該加大力度。”鐘宏說(shuō)。
此外，在數據要素流轉利用當中，北京師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò )法治國際中心執行主任吳沈括認為，當下國內的生態(tài)有三點(diǎn)需要突破的瓶頸，包括透明度瓶頸、激勵度瓶頸，還有就是合作性瓶頸。對于這三項瓶頸的突破，需要我們在生態(tài)建設過(guò)程當中，憑借科學(xué)有效的政企分工協(xié)作。
對于2021年的數據要素市場(chǎng)，鐘宏總結出八個(gè)關(guān)鍵詞：公共數據先行、數據專(zhuān)區興起、數據銀行服務(wù)、數據沙盒監管、數據分級交易、數據資產(chǎn)入表、數據保護上鏈、數據多邊治理。他認為，人權、物權、主權為都將數字化，在這個(gè)數權的世界里，數據監管需要新體系，特別以科技為核心，形成數據要素的融合機制、安全機制和流通機制。數據要素市場(chǎng)需要政產(chǎn)學(xué)研多方聯(lián)合，共同推進(jìn)數據要素市場(chǎng)的培育。
“數字經(jīng)濟從理論到實(shí)踐，相信有很長(cháng)一段路要走。”北京市經(jīng)濟與信息化局分局長(cháng)潘峰如是說(shuō)。
據《數據要素領(lǐng)導干部讀本》編委會(huì )秘書(shū)長(cháng)黃蓉介紹，《讀本》由清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長(cháng)李紀珍、清華x-lab數權經(jīng)濟實(shí)驗室主任鐘宏，聯(lián)合中國證監會(huì )科技監管局局長(cháng)姚前等多位（政府、產(chǎn)業(yè)、科研）專(zhuān)家編著(zhù)，由粵港澳數據要素產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟支持，由國家行政管理出版社出版，財政部原部長(cháng)樓繼偉、中央黨校（國家行政管理學(xué)院）電子政務(wù)研究中心王益民主任作序，中國銀行原行長(cháng)李禮輝做推薦，是黨政領(lǐng)導干部了解數據要素的優(yōu)秀讀本。
責編：梅亞川
