RM新时代平台足球

      中共中央、國務(wù)院4月9日公布《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是中央頒布的第一份關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的文件?！兑庖?jiàn)》分別指出了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據五個(gè)生產(chǎn)要素領(lǐng)域的改革方向，并明確了完善要素市場(chǎng)化配置的具體舉措。

      這份文件的一大亮點(diǎn)在于，數據作為一種新型生產(chǎn)要素被寫(xiě)入其中?！兑庖?jiàn)》明確要求加快培育數據要素市場(chǎng)：推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享、提升社會(huì )數據資源價(jià)值、加強數據資源整合和安全保護。

      《意見(jiàn)》還強調，要健全要素市場(chǎng)運行機制。其中，涉及數據作為生產(chǎn)要素的內容包括：引導培育大數據交易市場(chǎng)，依法合規開(kāi)展數據交易。建立健全數據產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制。鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術(shù)，在應急管理、疫情防控、資源調配、社會(huì )管理等方面更好發(fā)揮作用。

      北京師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò )法治國際中心執行主任吳沈括表示，這份文件在當前防控疫情、全國推進(jìn)復工復產(chǎn)、恢復國民經(jīng)濟的時(shí)點(diǎn)下頒布，為接下來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟改革和發(fā)展提供了明確的路線(xiàn)指引，具有重要意義。

      一位頭部互聯(lián)網(wǎng)公司的資深從業(yè)人士認為，《意見(jiàn)》是系列政策紅利的開(kāi)始，通過(guò)提高數據的效益，能夠更有效地開(kāi)啟互聯(lián)網(wǎng)的下半場(chǎng)。推動(dòng)政府數據開(kāi)放更是業(yè)界一直以來(lái)熱切期待的，“這些數據正是市場(chǎng)非常需要的”。

      另一方面，《意見(jiàn)》雖為加快培育數據要素市場(chǎng)、健全要素市場(chǎng)運行機制指明了大方向，但其落地還需克服重重挑戰，學(xué)界仍在爭論的數據確權問(wèn)題是數據交易的基礎規則未能順暢建立的根本原因，討論仍在繼續。此外，政府數據共享遭遇的部門(mén)信息鴻溝、數據開(kāi)放面臨的數據治理成本和市場(chǎng)匹配問(wèn)題猶待探索。

      綜合來(lái)看，華東政法大學(xué)數據法律研究中心主任高富平指出，這份文件搭建起了全要素的市場(chǎng)經(jīng)濟運行和治理的整體框架。他認為，明確將數據列為市場(chǎng)經(jīng)濟的一大生產(chǎn)要素，這種理念在全球范圍內都是較為領(lǐng)先的，可以將之看做在數字經(jīng)濟背景下，對市場(chǎng)經(jīng)濟的重新定位。當然，《意見(jiàn)》著(zhù)眼于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型，并不僅僅局限于數字經(jīng)濟。

      強信號：數據列為新的生產(chǎn)要素

      《意見(jiàn)》將數據作為新型生產(chǎn)要素納入其中，明確指出要提升社會(huì )數據資源價(jià)值。吳沈括分析認為，《意見(jiàn)》將數據作為新型生產(chǎn)要素，一是注意到了數據本身作為國家基礎性戰略資源的重要意義；二則，在將其納入生產(chǎn)要素的范疇后，更加注重了數據的流轉，明確了相應的制度體系，為促進(jìn)數據流轉以及數據價(jià)值的發(fā)揮提供了理論依據和方法論指導。

      4月9日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人在答記者問(wèn)時(shí)表示，隨著(zhù)信息經(jīng)濟發(fā)展，以大數據為代表的信息資源向生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)，數據已和其他要素一起融入經(jīng)濟價(jià)值創(chuàng )造過(guò)程，對生產(chǎn)力發(fā)展有廣泛影響。數據生產(chǎn)要素屬性的提升，關(guān)系經(jīng)濟增長(cháng)長(cháng)期動(dòng)力，關(guān)系國家發(fā)展未來(lái)。

      該負責人稱(chēng)，根據生產(chǎn)要素的重要性和時(shí)代性，《意見(jiàn)》明確要素的范疇為土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據。將數據作為一種新型生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮數據對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數據要素市場(chǎng)，使大數據成為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

      在中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部副教授王靜看來(lái)，《意見(jiàn)》所述改革內容是各界期盼已久的，“加快培育數據要素市場(chǎng)”一節中的各個(gè)議題曾多次出現在學(xué)界各類(lèi)研討會(huì )的議程中。

      王靜表示，《意見(jiàn)》的出臺標志著(zhù)我們對于經(jīng)濟發(fā)展模式的研究達到了一個(gè)新的階段，不再單純著(zhù)眼于傳統經(jīng)濟優(yōu)勢，而同時(shí)開(kāi)始著(zhù)眼于對數字經(jīng)濟的把握。數據是新時(shí)代的“石油”，雖然在《意見(jiàn)》的五大類(lèi)生產(chǎn)要素中，“數據”在排兵布局中處于靠后的位置，但事實(shí)上，于傳統的生產(chǎn)要素相比，人們對它的期待可能更多。

      《意見(jiàn)》還強調要健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。全面貫徹落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的收入分配政策，充分體現技術(shù)、知識、管理、數據等要素的價(jià)值。王靜認為，《意見(jiàn)》只是一個(gè)起點(diǎn)，它搭建起一套改革的框架，其落地實(shí)施還需要很多的配套細則。

      根本問(wèn)題：數據屬性待明，如何確立規則？

      受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，加快培育數據要素市場(chǎng)，面臨的最根本問(wèn)題是數據確權問(wèn)題：數據持有者享有怎樣的權利？如何保護？前述問(wèn)題已在學(xué)界爭論多年，至今尚無(wú)定論?；A法理未明，數據的開(kāi)放和流轉之路多年來(lái)走得并不順暢。

      高富平認為，數據賦權的目的在于建立數據利用秩序，在數據的確權問(wèn)題上，中國應該開(kāi)辟不同于歐盟和美國的另一種道路——數據權屬不是一種所有權，數據控制者在數據脫敏處理的前提下應當保證數據的安全，并在此基礎上對數據進(jìn)行利用和交易，可稱(chēng)之為數據控制者權。

      王靜指出，“數據是不是和肖像權、名譽(yù)權一樣是種權利？如果要按照傳統框架來(lái)思考，就無(wú)法給數據本身賦權。倘若找不到一種新的思路確定權利義務(wù)邊界，政府數據的開(kāi)放、數據交易的規則都難以有效建立。”

      鑒于前述根本問(wèn)題的存在，在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，國內的數據交易市場(chǎng)的建立還難言順利和成功。

      作為國內第一家以大數據命名的交易所，貴陽(yáng)市大數據交易所曾吸引了無(wú)數眼球。

      2015年4月14日，貴陽(yáng)大數據交易所正式掛牌運營(yíng)。

      根據其官網(wǎng)介紹，貴陽(yáng)大數據交易所在數據交易品類(lèi)上，涵蓋三十多個(gè)領(lǐng)域，包括金融數據、行為數據、企業(yè)數據、交通數據、通信數據、電商數據、工業(yè)數據、投資數據、醫療數據、衛星數據等。截至目前，該所接入225家數據源，經(jīng)過(guò)脫敏脫密，可交易的數據總量超過(guò)150 PB，可交易數據產(chǎn)品為4000余個(gè)。

      據《貴陽(yáng)日報》報道，2019年5月14日，貴陽(yáng)大數據交易所市場(chǎng)部總經(jīng)理唐琛表示，貴陽(yáng)大數據交易所交易額累計超過(guò)4億元。

      但多位受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，這樣的成果并沒(méi)有達到各界預期。

      王靜認為，“貴州能在如此貧瘠的條件下努力發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)，值得肯定，也值得給予更多的支持。”但她同時(shí)指出，如果數據開(kāi)放、交換和流通的規則能夠更加清晰，大數據產(chǎn)業(yè)的交易量會(huì )比現在大得多，人們會(huì )看到真正的大數據產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

      有不愿具名的研究人士表示，貴陽(yáng)市大數據交易所目前的發(fā)展更像一個(gè)“擴大版”的政府信息公開(kāi)平臺，遠未達到理想的大數據交易平臺的格局。

      就此，王靜表示，數據可否賦權問(wèn)題及由此帶來(lái)的規則缺失是尚未形成健康的和常態(tài)化的數據交易市場(chǎng)的根本原因。

      她建議，盡管目前權屬不清，我們仍然可以在《意見(jiàn)》指導下，嘗試圍繞數據的共享、使用、交易探索出一套基本規則，來(lái)促成大數據的權益交換?！兑庖?jiàn)》此次的頒布指明了可供探索的方向，點(diǎn)出了“可以做”，但具體怎么做還需要實(shí)踐和嘗試。未來(lái)或可通過(guò)政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家的共同協(xié)商，在對各種數據進(jìn)行安全保護的前提下，理順共享、開(kāi)放和交易三者之間的關(guān)系。

      政府數據共享和開(kāi)放并不容易

      根據《意見(jiàn)》，“加快培育數據要素市場(chǎng)”的第一項舉措即是推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享?！兑庖?jiàn)》指出，要優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數據庫，加快推動(dòng)各地區各部門(mén)間數據共享交換，制定出臺新一批數據共享責任清單。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數據開(kāi)放和數據資源有效流動(dòng)的制度規范。

      在王靜看來(lái)，政府數據共享是一切的源頭。“沒(méi)有共享，政府部門(mén)就不可能真正掌握數據，那么政府數據開(kāi)放、商業(yè)數據和政府數據的融通與利用都無(wú)從談起。”

      對政府數據共享的倡導由來(lái)已久，但推行的結果不盡如人意。

      浙江、上海等相對發(fā)達的一線(xiàn)省市已率先作出了部分探索，但更為普遍的現實(shí)情形是，很多地方政府部門(mén)間各自為政，信息鴻溝難以跨越。以西南某省的數據共享改革為例，市場(chǎng)監管部門(mén)數據接入該省政務(wù)系統耗時(shí)良久，統一接入省政務(wù)系統，意味著(zhù)該省工商部門(mén)原有的質(zhì)監系統、紅盾系統等等不再繼續使用。

      “政府需要花很大的力氣去推動(dòng)這件事，中間各種困難層出不窮。”王靜在調研中觀(guān)察到，政府數據共享一般會(huì )遇到兩大阻力，一是安全擔憂(yōu)，各部門(mén)會(huì )擔心，將數據集中到一起后，安全是否能夠保障以及如何保障；其二是來(lái)自既有利益集群的阻力，不同部門(mén)會(huì )有各自的數據服務(wù)提供商，共享意味著(zhù)前述服務(wù)格局需要重新調整，但已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)和利益群體往往難以撼動(dòng)。

      王靜表示，安全擔憂(yōu)比較容易解決，現有的網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)足夠給予相應保障。對于既有利益格局的沖擊才是共享阻力的根本來(lái)源。這一點(diǎn)，只能在后續的實(shí)踐中不斷進(jìn)行嘗試、因地制策、重點(diǎn)發(fā)力。因此，她認為，如果沒(méi)有中央強有力的統一推動(dòng)，政府部門(mén)之間的數據共享在省一級可能都很難實(shí)現。“這次的《意見(jiàn)》讓大家看到了中央更堅定的決心，但究竟能否有實(shí)質(zhì)改變，還有待觀(guān)察。”

      數據共享實(shí)現之后，才可能進(jìn)一步討論數據的開(kāi)放，而政府數據的開(kāi)放對于數字經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展具有重要意義。

      高富平表示，政府數據是企業(yè)進(jìn)行大數據分析和應用、人工智能應用的基礎性數據資源，“可以說(shuō)，政府的數據開(kāi)放是將數據作為生產(chǎn)要素的一個(gè)大前提，有了這些數據，市場(chǎng)才可能有足夠的米下鍋。”

      政府數據共享和開(kāi)放的路徑打通之后，數據交易才可能在更大范圍內順暢地實(shí)現。

      一位頭部互聯(lián)網(wǎng)公司的資深從業(yè)人士對《財經(jīng)》記者表示，《意見(jiàn)》是系列政策紅利的開(kāi)始，其肯定了數據的資源價(jià)值，通過(guò)提高數據的效益能夠更有效地開(kāi)啟互聯(lián)網(wǎng)的下半場(chǎng)。推動(dòng)政府數據開(kāi)放更是業(yè)界一直以來(lái)熱切期待的。與市場(chǎng)上已有的數據相比，政府數據的準確性和合法性都更勝一籌，“正是市場(chǎng)非常需要的數據”。

      該人士認為，政府開(kāi)放數據后，市場(chǎng)結合自有或相關(guān)數據，作充分的嘗試和挖掘，更能提升數據的價(jià)值，賦能產(chǎn)業(yè)數字化轉型，培育新經(jīng)濟發(fā)展。

      《意見(jiàn)》同時(shí)強調，要加強數據資源整合和安全保護。探索建立統一規范的數據管理制度，提高數據質(zhì)量和規范性，豐富數據產(chǎn)品。研究根據數據性質(zhì)完善產(chǎn)權性質(zhì)。制定數據隱私保護制度和安全審查制度。推動(dòng)完善適用于大數據環(huán)境下的數據分類(lèi)分級安全保護制度，加強對政務(wù)數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數據的保護。

      高富平認為，數據安全應該被放在數據治理的框架下加以考量，安全和治理的最終目標是使得各主體能夠控制其數據，包括控制數據開(kāi)放的風(fēng)險。數據治理（安全）是實(shí)現數據資產(chǎn)化的前提條件。

      中國電子技術(shù)標準化研究院信息安全研究中心審查部總監何延哲則表示，對于數據的安全保護，要始終“繃著(zhù)一根很緊的神經(jīng)”，一旦有諸如信息泄露的情況產(chǎn)生，對整個(gè)數據共享開(kāi)放體系、資源流通體系都會(huì )產(chǎn)生嚴重的負面影響，不利于數據作為生產(chǎn)要素的定位。因而，安全和發(fā)展需要把握好平衡，需要互相適配。


（責編：薛姣）