數據，被譽(yù)為“新石油”和“新貨幣”，已成為數字經(jīng)濟深化發(fā)展的基礎引擎。多數國家和地區，紛紛將數據視為贏(yíng)得下一輪產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、保持國家綜合實(shí)力的關(guān)鍵。中國作為全球數據大國，對數據的重視程度持續增強。在這樣的大背景下，如何促進(jìn)數據要素價(jià)值釋放，已經(jīng)成為一個(gè)不可回避的重要議題。然而，構建完備的數據要素價(jià)值化制度體系，是一項長(cháng)期、復雜的系統工程，既需要制度創(chuàng )新，也需要實(shí)踐探索。
一、數據要素價(jià)值化的中國路徑
美國和歐盟等國家的數據價(jià)值化探索起步較早，有的“重發(fā)展弱監管”，有的則“強監管弱發(fā)展”。中國的數據資源稟賦，決定了我們在數據要素價(jià)值化的探索上將走出一條“既要安全也要發(fā)展”的穩健道路，即充分統籌好數據發(fā)展與監管、安全與應用、國內與國外這三組關(guān)系的數據價(jià)值化之路。
黨的十九屆四中全會(huì )首次將數據與傳統的土地、勞動(dòng)力等并列為生產(chǎn)要素。這一決策無(wú)疑為數據要素地位的確立和價(jià)值提升，提供了更為堅實(shí)的政策基礎。2020年4月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》強調數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。這標志著(zhù)“數據資源化”已納入國家視野。2023年8月，財政部印發(fā)《企業(yè)數據資源相關(guān)會(huì )計處理暫行規定》，為數據從自然資源到經(jīng)濟資產(chǎn)的跨越發(fā)展提供路徑指南。同年12月底，財政部發(fā)布《關(guān)于加強數據資產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)》，明確指出數據資產(chǎn)成為推動(dòng)數字中國建設和加快數字經(jīng)濟發(fā)展的重要戰略資源。這標志著(zhù)數據資產(chǎn)正式納入國家資產(chǎn)管理體系，為企業(yè)合理評估、管理和利用數據資產(chǎn)提供了明確的政策指導。2025年1月，國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于完善數據流通安全治理 更好促進(jìn)數據要素市場(chǎng)化價(jià)值化的實(shí)施方案》，標志著(zhù)我國數據要素價(jià)值化探索從“頂層設計”邁入“全面實(shí)施”的新階段。一系列政策文件表明，我國數據價(jià)值化探索走在世界前列。
二、數據資產(chǎn)化是數據價(jià)值的重點(diǎn)目標
數據資產(chǎn)化推動(dòng)數據資源發(fā)揮更大作用，成為經(jīng)濟增長(cháng)新型動(dòng)力源。當前，我國在數據價(jià)值化探索方面提速發(fā)展：
在數據資源化方面，隨著(zhù)基礎設施建設、標準規范和管理鏈條不斷完善，數據的實(shí)時(shí)處理能力、結構化數據治理、數據開(kāi)放水平不斷提升，數據資源由“供得出”“流得動(dòng)”逐漸向“用得好”轉變。尤其隨著(zhù)公共數據等一系列高質(zhì)量數據資源的不斷釋放，持有方通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、設立專(zhuān)門(mén)機構等方式，形成了專(zhuān)業(yè)化、精細化的授權運營(yíng)局面。這無(wú)疑有利于高質(zhì)量數據資源的進(jìn)一步釋放。當然，在實(shí)踐中也存在結構性錯配與有效供給不足、數據之間缺乏有效關(guān)聯(lián)等情況，需進(jìn)一步解決。
在數據資產(chǎn)化方面，數據交易機構與相關(guān)企業(yè)數量持續增加，各地區積極開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)、數據資源登記、企業(yè)數據資產(chǎn)入表等探索實(shí)踐。人民數據相關(guān)數據庫顯示，截至2024年底，經(jīng)營(yíng)狀態(tài)為存續的數據交易類(lèi)企業(yè)（包括交易所、數商）數量約為17.6萬(wàn)家，其中約25%成立于1年以?xún)取?/p>
有觀(guān)點(diǎn)認為，數據要素的價(jià)值釋放，要經(jīng)歷數據資源化、資產(chǎn)化，最終實(shí)現資本化的三次躍升。人民數據研究院認為，數據資源化是價(jià)值釋放的起點(diǎn)，核心在于將原始信息轉化為可管理、可復用的數據資產(chǎn)。數據資產(chǎn)化是價(jià)值倍增的關(guān)鍵，需解決權屬界定、會(huì )計入表與市場(chǎng)定價(jià)問(wèn)題。資本化雖然被部分機構視為推動(dòng)數據要素市場(chǎng)化配置的重要手段，但在實(shí)踐中，數據資產(chǎn)出資（作價(jià)入股）、數據資產(chǎn)信托、數據資產(chǎn)證券化等方式還存在一定風(fēng)險，應積極探索和審慎對待。
三、從資源到資產(chǎn)，數據變現的“價(jià)值魔方”
如何實(shí)現數據價(jià)值化，讓數據價(jià)值倍增？核心在于構建契合國家政策導向、貼合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，同時(shí)具備低成本投入、可持續增值、高經(jīng)濟效益的閉環(huán)解決方案。
以人民數據為某城投公司提供的數據一站式服務(wù)方案為例：在該項目中，某城投公司先期投入資金逾300萬(wàn)元，人民數據憑借專(zhuān)業(yè)的數據處理與整合能力，為其精心打造“綜合民生服務(wù)數據集”，并負責從產(chǎn)品研發(fā)設計到數據上架的全流程服務(wù)。數據集建成后，依據《企業(yè)會(huì )計準則》中關(guān)于數據資產(chǎn)計量的“成本法”核算準則，經(jīng)專(zhuān)業(yè)評估與規范認定，成功實(shí)現數據資產(chǎn)入表金額超500萬(wàn)元；經(jīng)專(zhuān)業(yè)評估機構評定市場(chǎng)價(jià)值3000余萬(wàn)元。該公司隨后憑借首期數據集獲得某銀行1000萬(wàn)元的授信額度。對于該城投公司來(lái)說(shuō)，此舉不僅撬動(dòng)了此前投入的成本，還通過(guò)數據資產(chǎn)入表與銀行授信，實(shí)現了資產(chǎn)規模的顯著(zhù)增長(cháng)與資金融通能力的大幅提升，最終反映在財務(wù)報表中的資產(chǎn)規模遠超500萬(wàn)元。
該服務(wù)方案所形成的完整閉環(huán)，不僅成功打通數據變現渠道，更實(shí)現了數據價(jià)值的指數級增長(cháng)，可以稱(chēng)之為數據的“價(jià)值魔方”。
當然，數據的“價(jià)值魔方”不會(huì )自動(dòng)閉環(huán)，人民數據通過(guò)解決以下三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，來(lái)實(shí)現數據變現的良性循環(huán)：
一是確權：破解權益配置不清的底層難題。當前，數據的權屬問(wèn)題依然是困擾數據價(jià)值化的關(guān)鍵一環(huán)?！皵祿畻l”嘗試通過(guò)“三權分置”的數據產(chǎn)權制度設計為數據權屬問(wèn)題提供解決方案，以“數據資源持有權”“數據加工使用權”和“數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權”取而代之。這為數據持有、使用、收益等權益配置提供了基礎指引。
以此為遵循，人民數據創(chuàng )新開(kāi)發(fā)了數據確權相關(guān)產(chǎn)品——數據確權“三證”服務(wù)。當前，大多數數據交易機構采用類(lèi)似模式進(jìn)行“登記式確權”。人民數據自2019年推出全國首個(gè)數據確權平臺以來(lái)，打造了108項審核指標，基于108項審查名錄，對申請主體的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、數據來(lái)源、數據資源、數據產(chǎn)品、數據安全等五大類(lèi)進(jìn)行審查，也被稱(chēng)作“審查式確權”。結合區塊鏈技術(shù)，實(shí)現數據全生命周期上鏈存證、溯源，徹底解決權屬不清的痛點(diǎn)。
二是流通：構建高效可信的市場(chǎng)生態(tài)。當前，數據要素市場(chǎng)化探索形成了政府引導+市場(chǎng)驅動(dòng)的雙輪驅動(dòng)模式，并開(kāi)始從單點(diǎn)突破轉向生態(tài)系統的構建。
人民數據與各地政府和生態(tài)合作伙伴共同規劃建設數據要素服務(wù)平臺，覆蓋數據資源整合、數據資產(chǎn)化服務(wù)、行業(yè)場(chǎng)景賦能等全生命周期服務(wù)體系，讓數據在一個(gè)平臺上實(shí)現匯集、流通和價(jià)值化。合作采用“政府主導、國資主體、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)”模式，秉持輕資產(chǎn)、快盈利的原則，讓地方有數據、有平臺、有場(chǎng)景、有生態(tài)，實(shí)現數據流通和數據收益。目前平臺已在湖北、河北、廣東、深圳、溫州、大慶等地啟動(dòng)共同建設、共同運營(yíng)。
三是融資：打通數據到資產(chǎn)的轉換通道。數據資產(chǎn)質(zhì)押融資是目前數據資產(chǎn)化實(shí)踐中較為常見(jiàn)的一種方式，這種融資方式具有成本低、效率高、靈活性強的特點(diǎn)，有助于解決中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
為此，人民數據構建了數融平臺，用以輔助數據融資。按照《數據資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)方案》要求，由專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊對企業(yè)擁有的數據資產(chǎn)進(jìn)行登記，開(kāi)展合規、質(zhì)量和價(jià)值評估，確定其市場(chǎng)價(jià)值。通過(guò)數融平臺，探索數據資產(chǎn)全過(guò)程管理，在金融機構與企業(yè)之間架筑一座高效、安全、可信的橋梁。近期，人民數據助力某市轄區水務(wù)公司獲批數據資產(chǎn)質(zhì)押貸款390萬(wàn)元。
數據“價(jià)值魔方”的本質(zhì)，是模式創(chuàng )新×技術(shù)賦能×生態(tài)協(xié)同。在現有制度規則下的模式創(chuàng )新，為數據確權與流通提供了合法性；技術(shù)賦能為價(jià)值釋放提供可信保障；生態(tài)協(xié)同則通過(guò)多元主體協(xié)作實(shí)現價(jià)值循環(huán)。人民數據通過(guò)“價(jià)值魔方”，在數據要素市場(chǎng)不斷探索可行方案。
