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《指導意見(jiàn)》是繼《企業(yè)數據資源相關(guān)會(huì )計處理暫行規定》《數據資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)》后，財政部在數據資產(chǎn)管理工作上的重大政策動(dòng)向。相關(guān)政策的出臺，推動(dòng)了“數據資產(chǎn)作為新興資產(chǎn)類(lèi)型”達成廣泛共識，開(kāi)啟了數據價(jià)值化、數據資產(chǎn)化時(shí)代的加速來(lái)臨。

人民數據有關(guān)負責人就《指導意見(jiàn)》的從以下三個(gè)方面的“政策亮點(diǎn)”進(jìn)行了解讀：

一、“總體要求”政策亮點(diǎn)解讀

《指導意見(jiàn)》中提出“建立數據資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)數據資產(chǎn)合規高效流通使用，構建共治共享的數據資產(chǎn)管理格局”，“共治共享”體現了黨對數據資產(chǎn)管理認識的不斷深化過(guò)程，“共治”即數據要素生態(tài)各參與方共同參與數據資產(chǎn)的社會(huì )治理；“共享”即數據要素生態(tài)各參與方共同享有治理成果。

數據資產(chǎn)管理形成了“五大原則”：堅持確保安全與合規利用相結合、堅持權利分置與賦能增值相結合、堅持分類(lèi)分級與平等保護相結合、堅持有效市場(chǎng)與有為政府相結合、堅持創(chuàng )新方式與試點(diǎn)先行相結合。

《指導意見(jiàn)》提出，構建“市場(chǎng)主導、政府引導、多方共建”的數據資產(chǎn)治理模式，明確了市場(chǎng)、政府、生態(tài)各方不同主體在數據資產(chǎn)治理中的關(guān)系。

《指導意見(jiàn)》提出，“通過(guò)加強和規范公共數據資產(chǎn)基礎管理工作，探索公共數據資產(chǎn)應用機制，促進(jìn)公共數據資產(chǎn)高質(zhì)量供給，有效釋放公共數據價(jià)值”。與《暫行規定》聚焦企業(yè)數據資源不同，《指導意見(jiàn)》重點(diǎn)聚焦公共數據。

二、“主要任務(wù)”政策亮點(diǎn)解讀

《指導意見(jiàn)》明確了“十二項工作”：包括依法合規管理數據資產(chǎn)、明晰數據資產(chǎn)權責關(guān)系、完善數據資產(chǎn)相關(guān)標準、加強數據資產(chǎn)使用管理、穩妥推動(dòng)數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、健全數據資產(chǎn)價(jià)值評估體系、暢通數據資產(chǎn)收益分配機制、規范數據資產(chǎn)銷(xiāo)毀處置、強化數據資產(chǎn)過(guò)程監測、加強數據資產(chǎn)應急管理、完善數據資產(chǎn)信息披露和報告、嚴防數據資產(chǎn)價(jià)值應用風(fēng)險。特別對具有國有屬性的公共數據資產(chǎn)管理作出針對性規定，更好對相關(guān)主體管好用好公共數據資產(chǎn)提供政策指導。

其中“明晰數據資產(chǎn)權責關(guān)系”，與“數據二十條”的三權分置指引相一致。“數據二十條”提出，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權等分置的產(chǎn)權運行機制。為此，《指導意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，保護各類(lèi)主體在依法收集、生成、存儲、管理數據資產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)權益。落實(shí)數據資源持有權、數據加工使用權和數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權權利分置要求，加快構建分類(lèi)科學(xué)的數據資產(chǎn)產(chǎn)權體系。

《指導意見(jiàn)》明確了數據資產(chǎn)管理內容和全流程管理。這對于基于區塊鏈的新型數據要素基礎設施的必要性給出了明確應用場(chǎng)景。主要包括明晰數據資產(chǎn)權責關(guān)系、加強使用管理、健全價(jià)值評估、暢通收益分配、規范銷(xiāo)毀處置以及完善披露報告等。針對數據資產(chǎn)可復制、非排他、邊際報酬遞增等特性，將數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、更新維護、授權運營(yíng)、完善定價(jià)、過(guò)程監測、應急管理等要求，嵌入數據資產(chǎn)管理全流程。

《指導意見(jiàn)》指出，健全數據資產(chǎn)價(jià)值評估體系。推進(jìn)數據資產(chǎn)評估標準和制度建設，規范數據資產(chǎn)價(jià)值評估。加強數據資產(chǎn)評估能力建設，培養跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域數據資產(chǎn)評估人才。人民數據相關(guān)負責人認為，評估標準、評估機構、評估人才是數據資產(chǎn)價(jià)值化亟待解決的重要環(huán)節，為第三方有公信力和評估能力的機構提供了機遇。

三、“實(shí)施保障”政策亮點(diǎn)解讀

《指導意見(jiàn)》指出，積極鼓勵試點(diǎn)。堅持頂層設計與基層探索結合，形成鼓勵創(chuàng )新、容錯免責良好氛圍。支持有條件的地方、行業(yè)和企業(yè)先行先試，結合已出臺的文件制度，探索開(kāi)展公共數據資產(chǎn)登記、授權運營(yíng)、價(jià)值評估和流通增值等工作，因地制宜探索數據資產(chǎn)全過(guò)程管理有效路徑。加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣介力度，總結提煉可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和流通增值。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會(huì )和相關(guān)機構促進(jìn)數據資產(chǎn)相關(guān)標準、技術(shù)、產(chǎn)品和案例等的推廣應用。

這與國家數據局出臺的《行動(dòng)計劃》相呼應。聚焦工業(yè)制造、現代農業(yè)、商貿流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng )新、文化旅游、醫療健康、應急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，到2026年底，數據要素應用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域數據要素乘數效應得到顯現，打造300個(gè)以上示范性強、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應用場(chǎng)景，形成相對完善的數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數據交易規模倍增，數據賦能經(jīng)濟提質(zhì)增效作用更加凸顯等。

作者：人民數據副總經(jīng)理 劉文中