“近親回避”不應流于表面，
政策落地還需多方監督
近年來(lái)，一些國有企事業(yè)單位招聘的職位受到關(guān)注度越來(lái)越高，成為畢業(yè)生眼中的“香餑餑”。《2023大學(xué)生就業(yè)力調研報告》中提到，國企仍是應屆畢業(yè)生首選，占比46.7%，較去年上升2.3個(gè)百分點(diǎn)，且連續三年呈上升態(tài)勢。隨著(zhù)高校畢業(yè)生就業(yè)選擇中傾向于進(jìn)入“國央政”崗位的熱度逐年上升，相關(guān)單位也在不斷改革和完善人才招聘機制。
2019年，中共中央組織部、人力資源社會(huì )保障部印發(fā)《事業(yè)單位人事管理回避規定》，建立了統一的事業(yè)單位人事管理回避制度。其中，第六條規定，事業(yè)單位工作人員凡有下列親屬關(guān)系的，不得在同一事業(yè)單位聘用至具有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系的管理崗位，不得在其中一方擔任領(lǐng)導人員的事業(yè)單位聘用至從事組織（人事）、紀檢監察、審計、財務(wù)工作的崗位，也不得聘用至雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導人員的從事組織（人事）、紀檢監察、審計、財務(wù)工作的內設機構正職崗位。
每逢招聘季，用人單位招考公告中的回避條款總能引發(fā)社會(huì )關(guān)注。這也從側面反映出，企事業(yè)單位“近親繁殖”的現象仍不同程度存在，沉疴頑疾久治難移。近些年中央和各地的巡視反饋通報，“裙帶關(guān)系”“近親繁殖”屢屢被提及，不僅僅存在于煙草行業(yè)，在金融、電力、電信等國企中也有類(lèi)似情況。中央紀委國家監委網(wǎng)站曾發(fā)文批“裙帶關(guān)系”亂象背后是嚴重的特權思想作祟，“近親繁殖”極易形成家族式腐敗窩案。
2020年3月，十九屆中央第三輪巡視的45家單位向社會(huì )公開(kāi)了整改進(jìn)展情況。其中，招商局集團、國家電力投資集團、中國船舶集團、國家電網(wǎng)等多家中管企業(yè)就不同程度存在的“裙帶關(guān)系”“近親繁殖”及任職回避制度執行不嚴等問(wèn)題進(jìn)行了整改。此外，江西、海南、福建等省的地方巡視組也發(fā)現不少?lài)衅笫聵I(yè)單位存在“近親繁殖”問(wèn)題，如“少數領(lǐng)導干部違規安排子女和親屬到本系統收入較高的崗位工作”等。
北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水認為，長(cháng)久以來(lái)，“近親繁殖”花樣不斷翻新，卻始終難以根治，和選人用人制度執行不到位以及部分黨員領(lǐng)導干部根深蒂固的封建特權思想都有關(guān)系。“不少?lài)衅笫聵I(yè)單位已經(jīng)形成比較規范的選人用人制度，但由于缺乏有效、有力的監督機制，制度規范因此缺少執行的剛性。”因此“近親回避”的政策落地還需多方發(fā)力，要進(jìn)一步加強對企事業(yè)單位領(lǐng)導人員在任職崗位、招錄評聘等方面的監督約束。
黨的二十大報告中指出消除就業(yè)歧視和不合理限制的重要性，強調人人都應有通過(guò)努力實(shí)現個(gè)人發(fā)展的機會(huì )。公眾對煙草部門(mén)規定的強烈反應體現了對公平就業(yè)的期盼，追求的是基于真本事的公正競爭環(huán)境。解決這一兩難之局的關(guān)鍵在于改革和完善招聘制度，加強監督和執行力度。
然而，要從根本上解決好用人過(guò)程中“近親繁殖”的問(wèn)題，一方面應建立公正、公開(kāi)的招聘程序，確保招聘過(guò)程中沒(méi)有任何歧視和不合理限制，這可以包括明確的招聘標準、公開(kāi)的評審和面試過(guò)程、多方參與的決策等，避免親屬關(guān)系對人事決策產(chǎn)生不正當的影響；另一方面，應加強對招聘程序的監督和責任追究，并拓寬人才培養渠道，打破背景和資源成為進(jìn)步障礙的現象。
來(lái)源：人民數據研究院
作者：人民數據研究院研究員 和納
