上海市消保委調查結果（來(lái)源：微信公眾號“閔行消保委”）
強制“掃碼停車(chē)”、“捆綁關(guān)注”
易觸發(fā)哪些合規風(fēng)險？
縱觀(guān)近年因掃碼停車(chē)產(chǎn)生的負面新聞不在少數，易觸發(fā)的合規風(fēng)險主要表現在如下兩方面：
“強制掃碼”等于變相強買(mǎi)強賣(mài)，侵犯消費者合法權益。掃碼本是為了便利，但如今存在部分商家將廣告與掃碼相捆綁，強制用戶(hù)在消費后被迫接收各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)信息，否則將不予提供服務(wù)等。這些本質(zhì)上是對消費者自主選擇權以及公平交易權的侵犯?！断M者權益保護法》明確規定：“消費者有權自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式……”。同樣還對經(jīng)營(yíng)者提出要求：經(jīng)營(yíng)者在收集消費者個(gè)人信息時(shí)，應明確告知并對其保密，且在消費者明確拒絕后，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。近期，國家市場(chǎng)監管總局要求經(jīng)營(yíng)主體設置“一鍵關(guān)閉”（互聯(lián)網(wǎng)彈出廣告），以保護用戶(hù)免遭彈窗騷擾，再為違規營(yíng)銷(xiāo)行為增添監管“緊箍咒”。
滋生消費者個(gè)人信息泄露隱患，“信息倒賣(mài)”增加電信詐騙風(fēng)險。根據《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》有關(guān)規定，網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者或個(gè)人信息處理者未向用戶(hù)明示收集、使用個(gè)人信息目的、方式和范圍，未取得用戶(hù)的單獨同意收集個(gè)人敏感信息，以及過(guò)度收集個(gè)人信息的行為都屬于違法違規行為。而目前存在部分停車(chē)場(chǎng)公眾號或小程序在未取得用戶(hù)明確同意時(shí)便開(kāi)始收集個(gè)人敏感信息，甚至利用消費者不常注意《用戶(hù)隱私政策》的習慣，進(jìn)行過(guò)度收集。同時(shí)，若企業(yè)的數據存儲技術(shù)存在缺陷，還可能遭受電信詐騙，產(chǎn)生經(jīng)濟損失?！度嗣袢請蟆房u分析，“從小的煩惱來(lái)說(shuō)，消費者會(huì )因此收到商家公眾號發(fā)送的廣告推文、優(yōu)惠促銷(xiāo)等營(yíng)銷(xiāo)信息，導致信息冗余；從大的潛在傷害來(lái)說(shuō)，消費者的性別、手機號、生日甚至身份證等個(gè)人信息被商家索取后，有可能流落到第三方平臺，埋下個(gè)人信息被多次倒賣(mài)的隱患”。
警惕“數據裸奔”
反噬智慧停車(chē)帶來(lái)的數字好感度
“停車(chē)掃碼”隱患不斷，其背后的智慧停車(chē)行業(yè)也值得關(guān)注。據36氪研究院發(fā)布的《2022年中國智慧停車(chē)行業(yè)洞察報告》，智慧停車(chē)主要包含線(xiàn)上和線(xiàn)下兩種智慧化路徑。線(xiàn)上智慧主要體現在使用線(xiàn)上支付系統進(jìn)行預先支付、線(xiàn)上結賬、獲取停車(chē)場(chǎng)各類(lèi)信息等。線(xiàn)下智慧則體現為讓車(chē)主高效、自助停入車(chē)位并離場(chǎng)，主要涉及車(chē)牌識別、車(chē)位引導、反向尋車(chē)等多種技術(shù)。目前，我國的智慧停車(chē)行業(yè)仍處于起步階段，盡管市場(chǎng)規模逐漸擴大，至2021年行業(yè)市場(chǎng)規模高達165.6億元，同比增長(cháng)19.65%，但行業(yè)內競爭激烈，各企業(yè)都在加大相關(guān)技術(shù)研究力度，搶占市場(chǎng)份額【1】。
一定程度上，也正是源于行業(yè)初創(chuàng )期的“野蠻生長(cháng)”，近年來(lái)“停車(chē)掃碼”泄露個(gè)人隱私的爭議不斷，“久治不愈”已然危及到行業(yè)聲譽(yù)。 早在2019年，《現代快報》便對“速停車(chē)侵犯個(gè)人信息”進(jìn)行報道，指其“存在隱私泄露風(fēng)險、無(wú)需驗證即可綁定他人的車(chē)牌號，并且可以查看此車(chē)輛的入場(chǎng)時(shí)間、照片、停車(chē)費用”等等。而在今年上海消保委調查的過(guò)程中，多家涉嫌侵權的商場(chǎng)也在使用“速停車(chē)”第三方服務(wù)。長(cháng)達四年的時(shí)間，“速停車(chē)”再被“點(diǎn)名”，且全國多地也陸續曝光過(guò)行業(yè)同類(lèi)亂象。原本初心是為公眾帶來(lái)出行便利的“停車(chē)掃碼”，正在讓越來(lái)越多的車(chē)主為個(gè)人數據是否會(huì )“裸奔”而感到煩惱。行業(yè)層面如若對這一社會(huì )情緒仍然熟視無(wú)睹，勢必將遭到更多消費者的“用腳投票”。
在規范發(fā)展的同時(shí)，也不能忽略智慧停車(chē)讓生活更便利這一事實(shí)，避免矯枉過(guò)正，從而讓數字創(chuàng )新在規范中得到更長(cháng)足的發(fā)展。據統計，在無(wú)感支付停車(chē)場(chǎng)繳費離場(chǎng)，比在傳統停車(chē)場(chǎng)省時(shí)80%以上【2】。近年來(lái)，國務(wù)院、國家發(fā)改委、交通運輸部等多部門(mén)也陸續印發(fā)了支持和規范智慧停車(chē)行業(yè)發(fā)展的系列政策。北京、上海等多個(gè)城市也接連推動(dòng)智慧停車(chē)的建設?？梢?jiàn)行業(yè)未來(lái)仍擁有巨大的發(fā)展潛力，但行業(yè)也是時(shí)候思考，該如何通過(guò)強化數據合規建設、借助隱私計算等加密技術(shù)，讓廣大車(chē)主們“停得安心”，共同維系好行業(yè)的“數字好感度”。
上海市消保委調查結果（來(lái)源：微信公眾號“閔行消保委”）
治理“強制掃碼”：尚需多方共同說(shuō)“不”
當前，除了“停車(chē)掃碼”，其他多個(gè)行業(yè)也存在“強制掃碼”的問(wèn)題。為了有效規避這一亂象，不單單是掃碼支付相關(guān)企業(yè)要自覺(jué)履行前述數據合規主體責任，其他多元主體也需共同發(fā)力：
商家應自覺(jué)遵守法律法規，共同守護好消費者的隱私“重地”。商家作為服務(wù)的提供者，應該認真履行《消費者權益保護法》以及《個(gè)人信息保護法》的相關(guān)規定，在保護消費者合法權益的基礎之上，收集最小范圍內的必要信息。同濟大學(xué)法學(xué)院多元解紛法治研究中心主任徐文海表示，商家應該自覺(jué)提供線(xiàn)上掃碼、線(xiàn)下人工服務(wù)（如積極提供實(shí)體菜單，人工結賬等）【3】。若商家使用第三方提供的應用進(jìn)行服務(wù)時(shí)，則可以提前做好把關(guān)，檢測該應用是否存在侵權或者過(guò)度收集信息的行為，再考慮是否使用該應用，并且向消費者進(jìn)行更為明確的說(shuō)明，充分尊重消費者的合法權益。
網(wǎng)信、工信、市監、交通等多部門(mén)加快建立聯(lián)合執法長(cháng)效機制，嚴格落實(shí)二維碼使用識別標準。《人民日報》在《協(xié)同治理“強制掃碼”》一文中建議：“從專(zhuān)項治理存量違法行為來(lái)說(shuō)，主管部門(mén)應加強協(xié)作，健全體制機制，提升執法效能，打出約談、罰款、整改等組合拳，切實(shí)提高不法商家的違法成本。比如，網(wǎng)信、工信等部門(mén)可以探索建立健全微信公眾號及二維碼的使用標準和規范制度，同時(shí)聯(lián)合市場(chǎng)監管、交通等部門(mén)建立聯(lián)合執法機制，嚴格落實(shí)二維碼使用識別標準，禁止公眾號平臺強制收集用戶(hù)信息，以長(cháng)效機制護航消費者個(gè)人信息安全。” 【4】
多層級消保組織積極發(fā)揮社會(huì )監督力量，上海“兩點(diǎn)呼吁”獲贊值得推廣。目前，中國消費者協(xié)會(huì )已明確發(fā)文表示強制掃碼點(diǎn)餐、強制關(guān)注公眾號或授權個(gè)人信息的行為違反《消費者權益保護法》。北京、上海等地消協(xié)組織也已就“掃碼強制關(guān)注使用”發(fā)聲，呼吁商場(chǎng)、餐廳、停車(chē)場(chǎng)等商家在掃碼繳費過(guò)程中不強制關(guān)注公眾號、不過(guò)度索取個(gè)人信息【5】。對于上海多家商場(chǎng)涉嫌停車(chē)掃碼侵權的問(wèn)題，上海消保委也就此對全市商場(chǎng)發(fā)出“兩點(diǎn)呼吁”，業(yè)內人士認為此類(lèi)精準有效的規范性建議具備較強的示范效應。
上海市消保委“兩點(diǎn)呼吁”（源自：微信公眾號閔行消保委）
消費者也要主動(dòng)提升個(gè)人信息安全保護意識。據四川省消委會(huì )發(fā)布的《消費者個(gè)人信息保護情況調查報告》顯示，超五成受訪(fǎng)者不了解《個(gè)人信息保護法》內容，72.24%的受訪(fǎng)者表示個(gè)人信息曾被泄露，電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)被認為是個(gè)人信息泄露最嚴重的行業(yè)，APP、小程序過(guò)度索權嚴重，“安全隱私協(xié)議”太過(guò)霸道 。由此可見(jiàn)，當前消費者的個(gè)人信息安全保護意識較為薄弱，對于服務(wù)中可能存在的“霸王條款”缺乏警惕心理。這也提醒相關(guān)政府部門(mén)要持續注重對個(gè)人信息安全防護知識的宣傳，引導更多消費者識別商家小程序中存在的“隱藏漏洞”與“霸王條款”，并勇于拒絕該服務(wù)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報，從而對不法企業(yè)形成更強大的社會(huì )監督氛圍。
【1】2022年中國智慧停車(chē)行業(yè)發(fā)展現狀分析：仍處于市場(chǎng)初級階段，發(fā)展空間廣闊
https://mp.weixin.qq.com/s/YYEy90giIf0NMikW0Y6jGw
【2】人民日報海外版：停車(chē)變得越來(lái)越“智慧”--健康·生活--人民網(wǎng)
http://health.people.com.cn/n1/2023/0719/c14739-40038750.html
【3】掃碼消費“強制關(guān)注”，二維碼還是攔路碼？
https://mp.weixin.qq.com/s/r8LkWEQ0zv1JsoBEBWaMYA
【4】人民日報：“強制掃碼”并非小事
https://wap.peopleapp.com/article/7150030/6997542
【5】人民日報：“強制掃碼”并非小事
https://wap.peopleapp.com/article/7150030/6997542
作者：人民數據研究院高級研究員 劉少川，見(jiàn)習研究員 楊瑜
