云上論壇側記丨智慧城市如何精準惠民？專(zhuān)家會(huì )商把脈
黨的十九大報告在論述加快建設創(chuàng )新型國家時(shí)，提出了“智慧社會(huì )”這一讓人耳目一新的理念后，各地智慧城市建設快馬加鞭。海南自貿港建設，上海自貿試驗區的臨港新片區建設，深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區的建設，武漢今后打造國家疾病預防控制體系改革和公共衛生體系建設示范區等等，正在成為智慧城市建設的樣板。
人民數據在中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )互聯(lián)網(wǎng)與新經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的學(xué)術(shù)支持下，敏銳地發(fā)現大數據建設和應用的新動(dòng)向，誠邀各方專(zhuān)家會(huì )商把脈。
數字化抗疫表現強大生命力
中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、國家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員汪玉凱在開(kāi)場(chǎng)白中感慨：這次新冠疫情，全球累計確診近910萬(wàn)人，各國都在應對。中國疫情防控阻擊戰取得“重大戰略成果”，靠的是我們的舉國體制、治理模式，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，同時(shí)一個(gè)非常重要的原因是數字化抗疫表現出強大的生命力，與這些年來(lái)全國都在推動(dòng)智慧城市建設息息相關(guān)。我們經(jīng)受了一場(chǎng)大考。
汪玉凱教授說(shuō)，智慧城市建設中，我們建立了強大的數據基礎，這次派上了大用場(chǎng)。政府掌握了大量的公共數據，如人口數據庫、地理信息數據庫、宏觀(guān)經(jīng)濟數據庫等；幾大電信運營(yíng)商通過(guò)手機實(shí)名制掌握大量數據；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)提供市場(chǎng)服務(wù)、社會(huì )服務(wù)，也擁有海量的數據。這些數據整合以后，對于疫情溯源、傳播鏈條跟蹤、群防群控，發(fā)揮了非常重要的作用。北京疫情發(fā)生后，精細到哪個(gè)小區是高危的、中風(fēng)險的、低風(fēng)險的，一直追蹤到人。如果沒(méi)有不同類(lèi)型的數據支撐，不可能做到這樣精準的防控。國務(wù)院辦公廳主導構建了一套全國一體化政務(wù)平臺，連接了80個(gè)左右的中央部門(mén)，每個(gè)省市及下面的市縣基本全部對接下來(lái)，未來(lái)會(huì )實(shí)現跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的應用。復工復產(chǎn)中，這個(gè)平臺開(kāi)發(fā)了一個(gè)模塊，專(zhuān)門(mén)為上億家小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)提供政策咨詢(xún)和辦事服務(wù)，提高了復工復產(chǎn)率。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )原常務(wù)副理事長(cháng)、專(zhuān)家委委員高新民也深有同感。他說(shuō)，如果不是智慧城市建設的進(jìn)展，今天就不可能同時(shí)召開(kāi)那么多視頻會(huì )議，有上千萬(wàn)的企業(yè)能在線(xiàn)辦公，有上億的學(xué)生能在線(xiàn)上課。這里面大部分的系統不是政府投資的，是企業(yè)做的，當然有政府的倡導、支持和規劃。數字化轉型在經(jīng)濟運行常態(tài)下能夠提高效率、優(yōu)化流程、降低成本；在疫情期間，所有信息化系統對增加整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )運行的彈性和抗沖擊能力是非常重要的。新基建還在加強這一趨勢。
與會(huì )專(zhuān)家也指出了智慧城市建設存在的短板。此次疫情初期，傳染病疾控直報系統未能及時(shí)發(fā)出預警。如果病人都能夠在網(wǎng)上預約，武漢早期就不會(huì )出現大量人群涌向醫院，導致醫療資源擠兌。由于各部門(mén)數據不能共享，早期醫療物資的分配出現混亂。任何一個(gè)信息化系統，一是需要技術(shù)的支撐，另一個(gè)支柱是制度建設，如果沒(méi)有流程和制度的完善，新系統技術(shù)再高明也不行。
沒(méi)有數據融合就沒(méi)有智慧能力
成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò )理政辦公室副主任曹中軒談到，成都市在推進(jìn)智慧城市建設中，統籌建設政務(wù)云、開(kāi)展數據大會(huì )戰、推動(dòng)數據融合應用，積極構建政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統管”、社會(huì )訴求“一鍵回應”網(wǎng)絡(luò )理政新格局。
例如，在社會(huì )訴求“一鍵回應”方面，依托12345市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)，完成了81條市級非緊急救助政務(wù)熱線(xiàn)的整合，集成了市、區縣、鄉鎮街道三級政府2399名負責人的網(wǎng)絡(luò )信箱，群眾訴求可以一鍵直達各級政府負責人。建成全市性的社會(huì )訴求數據庫，并進(jìn)行大數據挖掘分析，及時(shí)發(fā)現市民反映的共性問(wèn)題，精準研判政府管理的短板和政府服務(wù)的盲區。每月的社會(huì )訴求數據分析報告都會(huì )在市長(cháng)辦公會(huì )上通報研究。疫情防控期間，每天都根據平臺的海量數據，研判市民反映的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)報告疫情防控指揮部。成都下個(gè)月將啟動(dòng)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、可視化的社會(huì )訴求數據分析平臺和決策輔助平臺建設，對平臺搜集的可能影響公共安全的信息進(jìn)行智能化的預警。
專(zhuān)家談到，政府各部委辦局需要克服數據孤島和碎片化現象，還需要電子政務(wù)信息化、社會(huì )信息化和企業(yè)信息化齊頭并進(jìn)，確保境內和跨境數據安全有序流動(dòng)的暢通，建立強大的數據中臺進(jìn)行深度挖掘。智慧城市沒(méi)有數據融合，就談不上所謂智慧能力的生成。把數據模型和各個(gè)領(lǐng)域的知識模型、機理模型、經(jīng)驗模型相結合，才能更好地提高智慧城市的能力。
高新民老師建議：我們經(jīng)常講G2B，是政府開(kāi)放數據給企業(yè)；還有B2G，就是企業(yè)一些數據要給政府，以便實(shí)現數據的最大價(jià)值，支持社會(huì )和經(jīng)濟運行的最優(yōu)化。在尊重數據主權的前提下，能否建立一個(gè)基礎的架構，實(shí)現數據的互操作，異構數據的打通和共享。國外提出了FAIR原則，即找到數據的能力（Finding）、訪(fǎng)問(wèn)數據的能力（Access）、數據在技術(shù)上可互操作（Interoperability），能夠重用（Reuse）。這樣，一旦有應用需求的時(shí)候，能夠很快搭建出一個(gè)數據湖或資源池，匯聚成決策的智能支持平臺。
“數字紅利”的普惠化
國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣介紹說(shuō)，國家發(fā)改委和中央網(wǎng)信辦組織開(kāi)展了兩次國家層面的新型智慧城市建設評價(jià)工作，吸納了新型智慧城市建設部際協(xié)調工作組25個(gè)部委的相關(guān)觀(guān)點(diǎn)，形成了一套評價(jià)的指標體系。它有8個(gè)一級指標，包括惠民服務(wù)、精準治理、生態(tài)宜居、智能設施、信息資源、信息安全、創(chuàng )新發(fā)展和市民體驗。其中前7個(gè)指標是通過(guò)國家信息中心的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺的填報系統，對各個(gè)地級市所填報的數據進(jìn)行采集匯聚與處理。同時(shí)，向所有城市老百姓發(fā)布民生體驗的實(shí)名問(wèn)卷，比如說(shuō)看病難不難，道路堵不堵，環(huán)境好不好。這些指標既體現政府部門(mén)開(kāi)展智慧城市建設的辛勞，也有老百姓對智慧城市建設的獲得感和滿(mǎn)意度。
單志廣主任說(shuō)，智慧城市的發(fā)展不是一蹴而就的，不是簡(jiǎn)單地做幾個(gè)工程，我們的城市就智慧了。智慧城市包括基礎設施智能化，公共服務(wù)便捷化，社會(huì )治理精準化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現代化，政府管理決策的科學(xué)化，潤物細無(wú)聲，涵蓋了很多方面。
中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生分析：智慧城市發(fā)展的動(dòng)力，很大程度上來(lái)自新生代的需求。一般來(lái)講，80后“千禧一代”伴隨互聯(lián)網(wǎng)的形成和發(fā)展期長(cháng)大，注重生活品質(zhì)；96年以后出生的“Z世代”，是數字世界的首批“原住民”，更加追求主觀(guān)體驗和多樣性需求；而2010年以后出生的“α世代”，在社交網(wǎng)絡(luò )中成長(cháng)，被戲稱(chēng)為從子宮中冒出來(lái)就能雙手拿著(zhù)智能設備玩耍，用奶嘴點(diǎn)亮屏幕的光亮。美國商業(yè)周刊調查發(fā)現，中國“Z世代”年輕人比美日同齡人對未來(lái)更樂(lè )觀(guān)，更充滿(mǎn)信心。滿(mǎn)足他們對美好生活的需求痛點(diǎn)，會(huì )推動(dòng)智慧城市建設上新臺階；同時(shí)，他們也會(huì )成為推動(dòng)智慧城市高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
與此同時(shí)，需要關(guān)注智慧城市建設中邊緣化的弱勢群體。張燕生、單志廣、邵國安等專(zhuān)家談到，疫情中一些孩子沒(méi)有WIFI，上不了網(wǎng)課；一些老人沒(méi)有智能手機，用不了健康碼。數字化發(fā)展不均衡的現象需要努力加以改進(jìn)。
智慧城市的底層架構是“累活兒”
中國信息化推進(jìn)聯(lián)盟信息化協(xié)同創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任邵國安談到，智慧城市的數據治理是一個(gè)“苦活兒”、“累活兒”。數據怎么標準化、規范化，怎樣打通政府各部門(mén)非涉密的業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享？需要厘清很多概念、理念，做任何技術(shù)方案都應有個(gè)術(shù)語(yǔ)定義，需要把每一個(gè)術(shù)語(yǔ)的內容、范圍定義清楚，工程才是有實(shí)效的。國家的政務(wù)資源的目錄是一種元數據，元數據包括業(yè)務(wù)元數據、技術(shù)元數據、管理元數據和服務(wù)元數據?，F階段做底層的數據標準規范的公司太少，不利于實(shí)現跨部門(mén)、跨省的數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
邵國安副主任呼吁：數據的治理不管是“苦活兒”“累活兒”，在智慧城市建設或信息化建設過(guò)程中，乃至國家治理能力現代化過(guò)程中，都是必須走的，現在不做以后還是要做，而且以后會(huì )越來(lái)越難，因為數據越來(lái)越多。
上市公司新智認知董事長(cháng)張亞?wèn)|，對智慧城市建設有一線(xiàn)的市場(chǎng)感受。新智認知有二十幾年服務(wù)公安的經(jīng)驗，從信息化建設到智慧化的警務(wù)，為世博會(huì )、軍運會(huì )等重大活動(dòng)提供安防技術(shù)支撐，還有一些合成指揮項目；前幾年開(kāi)始介入智慧社區建設。他分析，智慧城市建設存在這樣一些問(wèn)題：以項目為主，宏觀(guān)協(xié)調不夠；重建設輕運營(yíng)，一錘子買(mǎi)賣(mài)，重交付、重驗收，對應用和用戶(hù)體驗關(guān)注不夠，對市民和企業(yè)難以產(chǎn)生充分的服務(wù)價(jià)值。城市政府的財政壓力非常大，難以滿(mǎn)足建設和運營(yíng)的資金需求，這在中西部地區尤其明顯。有的項目做完后，后期政府的運營(yíng)資金沒(méi)有了。不能把智慧城市等同于智慧政務(wù)，城市的功能可以細分。如何讓多方的市場(chǎng)機制參與，大家一起來(lái)做這件事情，這是目前特別急迫的問(wèn)題。
物聯(lián)基礎設施和數據安全
張亞?wèn)|董事長(cháng)還談到，現階段城市的物聯(lián)基礎設施不齊全，壓力溫度等傳感器、芯片等物聯(lián)能力不足，利用率也較低。需要有更多的物聯(lián)實(shí)時(shí)數據進(jìn)入系統，才能作出快速反應?，F在一些信息化系統往往是歷史數據，人工敲錄進(jìn)去，對快速決策不利。一些城市智慧系統的安全隱患比較大，一旦信息安全、運營(yíng)安全、網(wǎng)絡(luò )安全出了問(wèn)題，有可能會(huì )導致這個(gè)城市的災難。
邵國安副主任也強調，智慧城市建設中要重視數據安全，對數據從采集、傳輸、使用、存儲到銷(xiāo)毀，它的全生命周期實(shí)施管控。數據需要分級分類(lèi)管理，例如對于公民個(gè)人來(lái)說(shuō)，身份證號碼、手機號碼、姓名、家庭住址等，是關(guān)鍵敏感數據，需加密存儲；后面關(guān)聯(lián)到跟你相關(guān)的位置信息等其他數據，根據需要可以部分地開(kāi)放和管理。
在逆全球化中智慧城市掛鉤不脫鉤
張燕生研究員展望：下一步的智慧城市要與生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)和公共性服務(wù)發(fā)展深度融合，集聚全球化人才；智慧城市要與數字技術(shù)、數字業(yè)態(tài)、數字創(chuàng )新深度融合，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟智能化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。新冠疫情后，全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈會(huì )變得越來(lái)越短，越來(lái)越本地化，越來(lái)越分散化；同時(shí)數字的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈正延伸到全球的各個(gè)角落，需要關(guān)注智慧城市在開(kāi)放的層次上怎么能夠適應新變化。在逆全球化的國際環(huán)境中，開(kāi)放風(fēng)險顯著(zhù)上升，智慧城市發(fā)展的重點(diǎn)總體上是收縮。首先是立足國內構建完整的國內需求體系；其次是覆蓋老少邊窮地區；再次能夠延伸到中日韓和東盟等東亞地區，構建智慧城市區域聯(lián)盟。下一步發(fā)展不得不回答三個(gè)問(wèn)題，一是在科技上、規則上、智慧產(chǎn)業(yè)聯(lián)通上，與國際是“脫鉤”還是“掛鉤”。國際上有少數極右勢力要與我在5G等新一代信息基礎設施上脫鉤。如何在大變局中轉危為安化危為機，與國際合作伙伴掛鉤不脫鉤，同時(shí)要下決心解決自主知識產(chǎn)權、品牌和現代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展生態(tài)。
人民數據總經(jīng)理鄭光魁表示：“啟航·數智新經(jīng)濟”系列云上論壇還將持續舉辦。人民數據致力于構建全方位的大數據運營(yíng)生態(tài)系統，依托人民數據研究院，密切關(guān)注國家發(fā)展戰略及行業(yè)動(dòng)態(tài)變化，在廣泛調研的基礎上發(fā)布研究報告和價(jià)值推薦榜，通過(guò)組織研討會(huì )、論壇、公開(kāi)課、培訓等活動(dòng)進(jìn)行思想價(jià)值輸出，為地方經(jīng)濟社會(huì )的轉型升級提供高質(zhì)量的數字化解決方案，助力當地實(shí)現“造血式”發(fā)展。
（責編：梅亞川）
發(fā)布時(shí)間：2020-06-29
來(lái)源：人民數據研究院
6月23日，人民數據（國家大數據災備中心）舉辦了一場(chǎng)別開(kāi)生面的云上論壇“智慧城市建設的前景和瓶頸”。
（責編：梅亞川）
