新基建系列報道：“新型基建”引領(lǐng)“新型消費”的戰略部署
發(fā)布時(shí)間：2020-03-09
來(lái)源：人民數據研究院
在新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時(shí)刻，穩投資作為重要政策工具被凸顯出來(lái)。“新型消費”已經(jīng)擺在突出位置，而“新型基建”是適應“新型消費”的需要而催生的，可以預料，在2020夏秋之際出現中國經(jīng)濟會(huì )出現一個(gè)強勁的反彈。國有企業(yè)將成為這次“新型基建”的主力軍，結構調整面臨一次新的機遇。
在新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時(shí)刻，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )3月4日會(huì )議上，穩投資作為重要政策工具被凸顯出來(lái)。在全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，要努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，必須發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用，以新一輪基建規模穩定投資進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的思路，受到矚目。
這里，加大新型基礎設施建設進(jìn)度，是這段講話(huà)的主題詞。講四個(gè)方面，一是 為什么要新的投資，擴大內需；二是哪些內需？消費內容，釋放、壯大的任務(wù)；三是基礎設施建設的內容。當然強調了民間投資，是重視市場(chǎng)的因素。新型基本建設的三大任務(wù)，明確而具體，可以稱(chēng)之為“新型基建”。四是這次“新型基建”的主體是國有企業(yè)，要注重調動(dòng)民間投資積極性。是一個(gè)提醒句，意思是不能忽視民間投資。
作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的兩大因素，投資與消費在經(jīng)濟運行中必須保持適度均衡，這是因為消費需求和投資需求相互制約、互為條件決定的。在資金總量總體穩定的情況下，投資需求的增長(cháng)受到消費需求增長(cháng)的制約，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，投資需求的增長(cháng)最終通過(guò)消費需求的增長(cháng)來(lái)實(shí)現，投資需求提供消費需求的商品，沒(méi)有消費需求支持，投資需求形成的新增生產(chǎn)能力將會(huì )大量浪費，無(wú)論單靠投資需求拉動(dòng)經(jīng)濟的增長(cháng)還是單靠消費需求拉動(dòng)經(jīng)濟的增長(cháng)，都不可能持續，二者相伴相生，相互依存，相互促進(jìn)。要逐漸形成以消費為主導的經(jīng)濟增長(cháng)格局，就必須在這之前老老實(shí)實(shí)堅持以投資和出口為主導的經(jīng)濟增長(cháng)模式。沒(méi)有以投資和出口為主導的經(jīng)濟增長(cháng)模式所打下的扎實(shí)基礎或創(chuàng )造好一系列前提條件，就不可能逐漸形成以消費為主導的經(jīng)濟增長(cháng)模式。所以，“新型基建”是適應“新型消費”的必然選擇?；蜓灾?，是“新型消費”促進(jìn)新型投資。
正是在對“新型消費”認識的基礎上，我們便對會(huì )議提出的三大“新型基建”任務(wù)有了清晰的理解。
二、公共衛生服務(wù)、應急物資保障領(lǐng)域投入，是這次暴露出來(lái)的問(wèn)題，屬于急需，也包括教育、醫療、健康養老等民生消費升級領(lǐng)域基礎設施，是長(cháng)期消費。這是特殊情況下的特殊舉措，可以盡快把經(jīng)濟恢復起來(lái)，而且疫情反映了我們存在的短板，補短板是比較明確的投資方向。疫情暴露出我們在社會(huì )治理、公共衛生設施、應急能力建設、物資儲備體系等領(lǐng)域還存在一些短板弱項。短板就是下一步投資增長(cháng)潛力所在，就是發(fā)展空間所在。從各地透露的重大項目建設情況來(lái)看，近期地方明顯加大了對醫療衛生等領(lǐng)域的投資力度。比如，黑龍江日前緊急制定出臺《關(guān)于支持重點(diǎn)項目建設具體措施的通知》，把公共衛生防控能力、物資儲備體系、公共環(huán)境衛生等補短板項目納入“百大項目”加以推進(jìn)。
我們應當理解，消費增長(cháng)離不開(kāi)供給側發(fā)揮作用?，F在，我們企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展，能否更好地滿(mǎn)足消費結構升級在高品質(zhì)商品、知名品牌商品、高品質(zhì)服務(wù)方面的需求，是非常重要的。供給側要順應個(gè)性化和多樣化的發(fā)展需求，順應人們對美好生活的需要，這樣才能進(jìn)一步激發(fā)消費的內在潛力。“新型消費”是由新型供給決定的，供給側結構改革，是決定“新型基建”“新型消費”的決定性因素。
搞“新型基建” ，“四萬(wàn)億”是個(gè)繞不過(guò)去的話(huà)題。有觀(guān)點(diǎn)把“新基建”和“四萬(wàn)億重來(lái)”、“重走老路”等混淆，表明這種思想認識 需要理清。2008年開(kāi)始的四萬(wàn)億強力刺激讓我國經(jīng)濟從次貸危機的低谷中明顯復蘇。但這輪強刺激帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩加重，通脹及資產(chǎn)價(jià)格上漲等副作用也非常明顯，因而導致了輿論對刺激政策態(tài)度的轉向，并在一定程度束縛了后來(lái)政策的手腳。
為了做好當前的穩增長(cháng)工作，有必要對四萬(wàn)億做出客觀(guān)評價(jià)，找出其成功和不足，并在當前政策推進(jìn)中有針對性地加以改進(jìn)。有人因為四萬(wàn)億帶來(lái)的種種副作用而詬病穩增長(cháng)政策。更有甚者，竟然將當前中國經(jīng)濟面臨的問(wèn)題全數歸咎于四萬(wàn)億。這些都是不公允的。我國經(jīng)濟在四萬(wàn)億的帶動(dòng)下，有效對沖了次貸危機的沖擊，實(shí)現了穩定增長(cháng)，在全球經(jīng)濟中的地位進(jìn)一步增強。而過(guò)去兩年我國經(jīng)濟持續下滑的現實(shí)也讓越來(lái)越多人認識到，沒(méi)有穩增長(cháng)政策托底，我國各種矛盾將集中爆發(fā)，經(jīng)濟轉型將成為一句空話(huà)。
第一，“新型基建”需要持續穩定發(fā)力，急放與急收都會(huì )加大經(jīng)濟波動(dòng)。2008年末，四萬(wàn)億的強力推出很快改善了各方對經(jīng)濟前景的預期。在寬松貨幣政策的扶持之下，不少企業(yè)不僅重新開(kāi)工，而且還投資擴產(chǎn)。但2010年四萬(wàn)億的快速退出讓之前的樂(lè )觀(guān)預期落空，不少在建產(chǎn)能還未投產(chǎn)就已過(guò)剩。而貨幣政策的迅速收緊更令企業(yè)雪上加霜。這種強力刺激政策的快放快收紊亂了市場(chǎng)預期，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的難度，人為增大了經(jīng)濟的波動(dòng)。有鑒于此，當前“新型基建” 政策需要保持穩定發(fā)力態(tài)勢，既不要一時(shí)用力過(guò)猛，也不能因為經(jīng)濟短期復蘇就急忙撤出。這樣方能給各方穩定預期，保證經(jīng)濟增長(cháng)的平穩。
第三，“新型基建” 需要更多依靠財政政策來(lái)進(jìn)行，以避免貨幣過(guò)快投放產(chǎn)生副作用。四萬(wàn)億時(shí)期，寬松的貨幣政策是主角。當時(shí)，決策者希望通過(guò)海量貨幣信貸來(lái)促使企業(yè)投資擴產(chǎn)。這種不問(wèn)實(shí)體經(jīng)濟有無(wú)投資機會(huì )就撒錢(qián)的方式，造成了資金大量向虛擬經(jīng)濟漏出，推高了通脹和資產(chǎn)價(jià)格。有了這個(gè)教訓，當前的“新型基建”政策就需更多依靠財政政策這種不帶來(lái)貨幣總量擴張、又能更直接支持實(shí)體經(jīng)濟的方法來(lái)進(jìn)行，以避免貨幣過(guò)快增長(cháng)產(chǎn)生的諸多副作用。
我們要看到投資的兩面性。中國過(guò)去幾十年，是適度超前基礎設施建設的最大受益者。沒(méi)有適度超前的基建，便不可能有中國制造的強大競爭力；沒(méi)有超前的網(wǎng)絡(luò )寬帶建設，也不可能有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。正因為投資的拉動(dòng)，才有外資 涌入中國，從而形成強大的全球產(chǎn)業(yè)鏈，形成全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和高科技產(chǎn)業(yè)的中美爭霸局面。投資不必否認，則是投資的節奏、效果與質(zhì)量的提高。
一是“新型基建”有新的市場(chǎng)需求。近年來(lái)，中國數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。此次疫情防控期間，數字經(jīng)濟撐起了一片天，從遠程辦公到在線(xiàn)課堂，從線(xiàn)上消費平臺到無(wú)人商店，從無(wú)人機掃碼到使命必達的物流戰場(chǎng)，從智能護理、送藥機器人到遠程醫療……新產(chǎn)業(yè)新模式緩解了疫情的影響，增強了中國經(jīng)濟的抗沖擊能力。數字經(jīng)濟的發(fā)展離不開(kāi)5G、大數據、人工智能、云計算等新技術(shù)的支撐。這些既是基礎設施，又是新興產(chǎn)業(yè)，一頭連著(zhù)巨大投資與需求，一頭牽著(zhù)不斷升級的強大消費市場(chǎng)，是中國經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。
三是“新型基建”有新的節奏。上面說(shuō)的34萬(wàn)億看起來(lái)很多，但多數是未來(lái)幾年的累計投資，不是一年的投資總規模。而當初的4萬(wàn)億，則是計劃外的投資。這一次的基建投資，多數都在各地的投資計劃之內，不過(guò)在疫情影響之下有所加強，一些地方加快了推進(jìn)速度，一些投資項目為提前到2020年開(kāi)工。
五、“新型基建”會(huì )有新的政策手段。會(huì )議指出，“加強用地、用能、資金等政策配套”“要注重調動(dòng)民間投資積極性”。這是說(shuō)的政策。近年經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域“疫”情頻發(fā)，經(jīng)濟持續下行，先后遭遇2015年股災、2018年中美貿易摩擦、2019年民營(yíng)經(jīng)濟離場(chǎng)論、豬價(jià)大漲、2020年新冠疫情等重大挑戰。暴露出經(jīng)濟社會(huì )大轉型背景下，一些政策一刀切層層加碼、誤傷民企中小企業(yè)、部分領(lǐng)域改革進(jìn)程緩慢、民生投入不足、科技創(chuàng )新短板、社會(huì )治理無(wú)序等問(wèn)題，制度短板凸顯。值得深思，深層次體制機制改革的緊迫性提升。改善營(yíng)商環(huán)境、大幅減稅降費尤其社保繳費費率和企業(yè)所得稅、落實(shí)競爭中性、建立新激勵機制調動(dòng)地方政府和企業(yè)家積極性等。
要用促進(jìn)消費回補和潛力釋放來(lái)檢驗“新型基建”。
要重視市場(chǎng)的主體力量。投資與消費比例過(guò)高，并非是市場(chǎng)選擇的結果，而是政府為了保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)而做出的選擇，這一選擇既有消費不足而導致的被動(dòng)因素，也有政府基于激勵的主動(dòng)因素。這一模式從短期看，會(huì )增加經(jīng)濟的波動(dòng)幅度與頻率，從長(cháng)期看，出于對短期利益的追逐會(huì )消弱長(cháng)期增長(cháng)的基礎，主要表現為資源的浪費、環(huán)境的破壞及對決定經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)因素的忽視，如市場(chǎng)機制、企業(yè)家精神、科技創(chuàng )新，而這些因素正是一國經(jīng)濟結構轉型及長(cháng)期增長(cháng)的源泉所在。因此要進(jìn)一步放開(kāi)基建領(lǐng)域的市場(chǎng)準入，擴大投資主體，尤其是有一定收益的項目要對民間資本一視同仁。這次應該是市場(chǎng)和政府合力的結果。政府以開(kāi)放的心態(tài)允許市場(chǎng)在更大的空間里試錯，民間投資在其中扮演的角色舉足輕重。若非那么多的資本前赴后繼尋求風(fēng)口，中國大概不會(huì )擁有體量龐大且仍在快速擴張的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，不會(huì )將中國市場(chǎng)的規模優(yōu)勢發(fā)揮到極致。市場(chǎng)和企業(yè)將面對更多未知，這不是熟悉的配方和味道，需要大膽創(chuàng )新和不斷試錯。市場(chǎng)會(huì )在這樣的投資中承擔更多，也只有市場(chǎng)才能把這樣的投資做好。政府要做的是退后一步，創(chuàng )造條件讓市場(chǎng)放手去做。
要有新的政策配套。過(guò)去“四萬(wàn)億”投資伴隨著(zhù)貨幣的空前寬松，刺激是全方位的，而這一次貨幣政策仍舊相對謹慎。無(wú)論是貨幣寬松力度還是信貸寬松力度，均非當年可比。但是，要看到企業(yè)面臨的勞動(dòng)力、環(huán)境、土地要素成本持續上升，進(jìn)一步抵消了減稅降費對企業(yè)減負的效果。我國企業(yè)面臨著(zhù)行業(yè)壟斷、服務(wù)業(yè)開(kāi)放度較低導致的高昂的土地、電力、天然氣、石油、物流、融資等基礎性經(jīng)營(yíng)成本，在國際競爭中的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢將伴隨人口紅利的消失而衰減。新的政策配套，不光在勞動(dòng)力、環(huán)境、土地要素成本方面，減稅仍然是重要政策。
要以新型消費的標準來(lái)檢驗投資。消費才是今天中國經(jīng)濟的“關(guān)鍵”。這意味著(zhù)我們需要在拉動(dòng)消費方面下更多的功夫。這并不表示我們不看重投資，我國經(jīng)濟增長(cháng)依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)。實(shí)際上，投資在經(jīng)濟戰疫中扮演的角色很可能超過(guò)大部分人的預期。不能刺激消費，這樣的投資會(huì )帶來(lái)失敗，這是新型基建要時(shí)刻關(guān)注的。“新型基建”搞得對不對、好不好，檢驗的標準是什么？
作者：長(cháng)江商學(xué)院大企業(yè)治理與創(chuàng )新研究中心 李錦 <span style="font-size: 16px; font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, " helvetica="" neue",="" "pingfang="" sc",="" "hiragino="" sans="" gb",="" "microsoft="" yahei="" ui",="" yahei",="" arial,="" sans-serif;="" letter-spacing:="" 0.544px;="" text-indent:="" 2em;"="">責編：蔣林君）
