新基建系列報道：建設“數字中國” 暢享“數字紅利”
發(fā)布時(shí)間：2020-03-11
來(lái)源：人民數據研究院
信息技術(shù)創(chuàng )新日新月異，數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化深入發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。
黨的十八大以來(lái)，“數字紅利”加快釋放，“互聯(lián)網(wǎng)+”影響了百姓生活。中國網(wǎng)信事業(yè)瞄準補齊民生短板，數字化進(jìn)程已擴展到政務(wù)、民生、實(shí)體經(jīng)濟等各個(gè)領(lǐng)域，“數字農業(yè)”、“數字校園”、“數字社區”...遍地開(kāi)花，共同勾勒出數字中國的宏偉藍圖，讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。
數字中國建設有何意義？數字中國建設面臨哪些挑戰？新冠肺炎疫情下我國數字治理的發(fā)展方向如何？本文將對此問(wèn)題進(jìn)行梳理、解讀。
數字中國建設為各項事業(yè)發(fā)展提供信息化技術(shù)和信息資源支撐
數字中國建設是統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要實(shí)踐，將為我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設提供信息化技術(shù)和信息資源支撐。數字中國建設的深入推進(jìn)，將有力推動(dòng)我國實(shí)現數字經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)化、數字治理高效化和智慧生活惠民化。
數字中國建設要落腳于“造福社會(huì )、造福人民”，全面優(yōu)化信息基礎設施，推廣應用人工智能技術(shù)，提供信息惠民便民服務(wù)，提高人民生活的智能化、便捷化水平，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多的獲得感、幸福感、安全感。
數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化驅動(dòng)數字中國建設向縱深推進(jìn)。作為一種新的生產(chǎn)資料，數據成為實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的新要素，催生出新行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，共享經(jīng)濟、數據挖掘、數據解決方案等戰略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。作為一種新的生產(chǎn)技術(shù)，數據是實(shí)體經(jīng)濟提檔發(fā)展的新抓手，互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟、傳統產(chǎn)業(yè)的深度融合，重塑著(zhù)傳統經(jīng)濟形態(tài)。
以網(wǎng)絡(luò )化驅動(dòng)數字治理變革?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)的普遍適用與深度嵌入，引起了信息采集、傳遞、分析、運用模式的革命性變遷，驅動(dòng)多元主體從多方視角、多個(gè)維度對集成數據展開(kāi)多層次分析與應用，推動(dòng)治理實(shí)踐走向公開(kāi)化和扁平化。
以智能化驅動(dòng)數字信息惠民。智能化工具作為一個(gè)龐大規模的、自上而下的、有組織的信息網(wǎng)絡(luò )體系，基于移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能的飛速發(fā)展，大大增強了公共服務(wù)、國家管理和社會(huì )治理的智能化、便捷化程度，改變著(zhù)人們的生產(chǎn)方式、工作方式、交往方式、生活方式、思維方式等，從源頭上豐富了人們的需求、從理念上改變了人們的行為、從方式上創(chuàng )新了人們的選擇。
現有政府監管體系構建于各行業(yè)主管部門(mén)的分類(lèi)設置，面對行業(yè)的數字化轉型發(fā)展以及數字經(jīng)濟新興業(yè)態(tài)在本行業(yè)的衍生發(fā)展和快速生長(cháng)，往往反應速度慢，容易錯失發(fā)展機遇。中國需要“數字經(jīng)濟化”，電子商務(wù)只是數字經(jīng)濟的序幕，進(jìn)入IOT時(shí)代，數據爆炸將給全球帶來(lái)新挑戰，中國當前需要一部數字經(jīng)濟法，這部數字經(jīng)濟法不僅是一部監管法，更應該是一部發(fā)展法，這種制度上的創(chuàng )新才是中國對世界真正的貢獻，并建議將電子商務(wù)法升級為數字經(jīng)濟法。
不同行業(yè)領(lǐng)域融合創(chuàng )新能力和水平參差不齊，對數字化轉型的需求各異，融合創(chuàng )新路徑需要結合產(chǎn)業(yè)進(jìn)行針對性的研究。
3、智慧社會(huì )發(fā)展面臨平臺孤立風(fēng)險
我國城市管理服務(wù)工作重復建設、分散建設問(wèn)題突出，缺乏統一大平臺予以支撐。全國各地教育、醫療、社保、出行、文化、政務(wù)等線(xiàn)上服務(wù)平臺建設較為分散，不但為市民帶來(lái)“極易混淆”的困擾，更為政府帶來(lái)“平臺孤島”的問(wèn)題。
數字中國深入發(fā)展，帶來(lái)了多領(lǐng)域、多環(huán)節、多主體、多層次數據的廣泛收集、海量集中，為個(gè)人隱私保護和國家主權維護帶來(lái)新挑戰。
疫情防控為政府和企業(yè)創(chuàng )造了難得的豐富應用場(chǎng)景，使其可以將創(chuàng )新技術(shù)進(jìn)行快速迭代和廣泛應用。與此同時(shí)，防疫時(shí)期的技術(shù)創(chuàng )新和治理變革，加速了疫后政府管理和社會(huì )治理的數字化轉型，使政府和企業(yè)在面對類(lèi)似新冠肺炎這樣的突發(fā)危機時(shí)可以快速實(shí)現平戰轉換。從此次疫情防控中的數字治理現象和問(wèn)題出發(fā)，如下方面是值得關(guān)注的具體問(wèn)題。
1、要讓“互聯(lián)網(wǎng)+”成為政府管理和社會(huì )治理的默認思維，而不是備選方案。在防疫和應對其他危機時(shí)，政府部門(mén)首先要考慮“互聯(lián)網(wǎng)+”是否可能。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，技術(shù)不是萬(wàn)能的，但是沒(méi)有技術(shù)是萬(wàn)萬(wàn)不能的。很多地區在此次疫情防控初期陷入慣性思維，盲目采取手工操作和人海戰術(shù)，殊不知磨刀不誤砍柴工，“互聯(lián)網(wǎng)+”可以使疫情防控事半功倍。從這些信息技術(shù)應用案例來(lái)看，其背后的技術(shù)原理并不復雜，很多都是現成的，而能否得以使用，關(guān)鍵取決于政府部門(mén)是否有“互聯(lián)網(wǎng)+”意識。各地區和各部門(mén)在防疫表現上的差距，也主要體現在是否有“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作思維和應變能力。加強政府部門(mén)和領(lǐng)導干部的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和能力，是此次防疫工作給數字治理的關(guān)鍵啟示之一。
2、數字治理要做到“平戰”結合，并在應急管理時(shí)可以實(shí)現“平戰”轉換。疫情暴發(fā)是對數字治理和智慧城市等建設項目的一次突襲式“體檢”或壓力測試，它暴露了這些項目存在的短板和不足，也為其未來(lái)完善指明了方向。之所以一些城市的數字治理無(wú)法為疫情防控提供支撐，就在于智慧城市建設并沒(méi)有做到平（時(shí)）戰（時(shí)）結合。它們在常態(tài)下可以正常運行，但是在戰時(shí)狀態(tài)卻幾乎沒(méi)有用武之地。未來(lái)應加強數字治理項目的應急管理功能模塊，使其在支持常態(tài)運轉的同時(shí)為應急管理提供“即插即用”和快速轉換的能力。唯有如此，才能使平時(shí)的數字治理項目在戰時(shí)可以快速轉換后投入使用，而不必推倒重來(lái)或另起爐灶。
3、要突出數字治理的功能性和應用性，并主要依據其使用情況和效果進(jìn)行績(jì)效評估。一些地區和部門(mén)開(kāi)發(fā)的數字治理項目雖然功能齊全，但是卻沒(méi)有得到廣泛應用。這既可能是由于系統設計同用戶(hù)需求不匹配，也可能是因為對用戶(hù)的培訓不夠。比如，基層醫院都同傳染病疫情和突發(fā)公共衛生事件網(wǎng)絡(luò )直報系統建立了聯(lián)系，但是相關(guān)人員要么不知道如何使用，要么認為它比手工填報還更加麻煩，使其在疫情暴發(fā)時(shí)得不到及時(shí)應用。這意味著(zhù)在對數字治理項目進(jìn)行績(jì)效評估時(shí)更多注重其功能性和使用情況，并倒逼研發(fā)部門(mén)和企業(yè)注重用戶(hù)培訓和使用體驗。
4、推動(dòng)大數據在不同部門(mén)、地區和層級之間的共享共用，促進(jìn)企業(yè)間大數據協(xié)同應用。大數據為疫情防控提供了利器，但是分散、割裂和碎片化的大數據則大大制約了其應用潛力。這既涉及政府內部不同地區、層級和部門(mén)的數據共享，也包括各類(lèi)企業(yè)之間的數據交換。比如，三家電信運營(yíng)商各自掌握的大數據都不完善，但是在工信部的協(xié)調下實(shí)現了數據融合，從而大大增強了精準防疫能力。要推動(dòng)大數據的跨界融合，使其可以發(fā)揮更大的作用。加強政府和企業(yè)大數據的開(kāi)放，推動(dòng)商業(yè)創(chuàng )新和社會(huì )眾包。比如在復工復產(chǎn)時(shí)很多企業(yè)出現供應鏈銜接問(wèn)題，而企業(yè)納稅和交易數據提供了解決線(xiàn)索。營(yíng)改增以后增值稅的繳納數據刻畫(huà)了企業(yè)的供應鏈，據此可以摸清企業(yè)之間的網(wǎng)狀聯(lián)系，并為復工復產(chǎn)規劃提供決策依據。
5、加強數字治理的頂層設計，提高數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的統籌層級。此次疫情防控中涌現的大量數字治理創(chuàng )新令人可喜，但是也為進(jìn)一步的系統兼容和功能融合設置了障礙。由于缺乏共識、標準和協(xié)調，各地區、各層級和各部門(mén)采取了不同的技術(shù)和系統，各自為政導致數字治理的碎片化，并使各地區、各部門(mén)和各層級之間的數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同面臨重重障礙。比如，一些街道和鄉鎮重復開(kāi)發(fā)各自的防疫軟件，這固然便利了本地區，但是卻難以同其他轄區和更高層級進(jìn)行兼容。加強調頂層設計并提高統籌層級，在市級乃至省級統籌數字治理的規劃和建設，將有助于實(shí)現數字治理的全省乃至全國一盤(pán)棋。
6、進(jìn)一步賦能基層組織，增強街道和社區的數字治理能力。數字治理可以打破集權化和金字塔結構的官僚體系，使信息流動(dòng)更加扁平化和分布式。但是，目前很多數字治理項目實(shí)則強化了既有的組織結構和權力格局，基層組織如神經(jīng)末梢一樣向上級和中央大腦報送信息，但是反過(guò)來(lái)卻得不到及時(shí)有效的信息反饋。這使得很多基層組織成為逐級報送信息的傳聲筒，而缺乏與疫情防控相適應的數字治理能力。這意味著(zhù)數字治理在服務(wù)上級決策者的同時(shí)，更要加強對基層組織的管理放權和技術(shù)賦能，使其具備數字治理的自主性和能動(dòng)性。
7、加強平臺經(jīng)濟治理，塑造數字治理的健康生態(tài)系統。疫情防控加速推動(dòng)數字治理生態(tài)系統的重塑，使各類(lèi)企業(yè)都能有一席之地?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)往往奉行贏(yíng)者通吃的邏輯，關(guān)于究竟是大樹(shù)底下好乘涼還是大樹(shù)底下不長(cháng)草的爭辯一直沒(méi)有定論?；ヂ?lián)網(wǎng)公司在疫情防控中釋放了超強能力，無(wú)論是大企業(yè)還是中小企業(yè)都在數字治理創(chuàng )新中發(fā)揮重要作用。騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)巨頭打造的信息基礎設施，為中小企業(yè)快速研發(fā)和廣泛推廣其技術(shù)創(chuàng )新提供了平臺，使其可以很快完成相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、測試和推廣。比如，很多中小企業(yè)依托騰訊和支付寶的技術(shù)平臺開(kāi)發(fā)小程序，大大壓縮研發(fā)和測試周期，并基于其龐大用戶(hù)規模而快速推廣普及。作為平臺型企業(yè)可以有私心，但是更要有公心，唯有如此才能促進(jìn)健康的數字治理生態(tài)系統。
8、在數字經(jīng)濟迅猛發(fā)展的基礎上，加快社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域的數字化轉型。目前新興信息技術(shù)在數字經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展迅猛，但是在醫療衛生、教育、養老和社區管理等方面卻還沒(méi)有得到廣泛應用?；鹕裆结t院和雷神山醫院可以快速完工，使上千萬(wàn)人實(shí)時(shí)在線(xiàn)“云監工”，得益于互聯(lián)網(wǎng)與建筑業(yè)的深度融合。目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個(gè)新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)中應用廣泛，但是在社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域還有待發(fā)力。和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟相比，社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域是有待開(kāi)發(fā)的藍海，但也由于復雜性和不確定性而難以吸引企業(yè)關(guān)注。加強政府的引導、扶持和投資，吸引相關(guān)企業(yè)加快信息技術(shù)在社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域的應用，是未來(lái)數字治理需要關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
9、在加快數字治理創(chuàng )新的同時(shí)確保國家安全、個(gè)人隱私和商業(yè)機密得到充分保護。從此次疫情防控可以看到，政府部門(mén)和各類(lèi)企業(yè)掌握的大數據可以實(shí)現對每一家企業(yè)、每一個(gè)人和每一個(gè)場(chǎng)所進(jìn)行精準識別和實(shí)時(shí)追蹤。這既反映了數字治理可以釋放的無(wú)限潛力，也揭示了一枚硬幣的另一面，即數據泄露可能造成對國家安全、個(gè)人隱私和商業(yè)機密的巨大侵害。在推動(dòng)數字治理創(chuàng )新的同時(shí)要堅持和守住數字安全的底線(xiàn)，特別是加強數字治理的法治建設和安全防范。區塊鏈技術(shù)的公共記賬、分布式存儲、處處留痕等特征，為數字安全提供了技術(shù)保障，未來(lái)可以在數字治理的許多領(lǐng)域廣泛使用。
（作者：王玫 責編：蔣林君）
