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      ——首創(chuàng )首善、先行示范。堅持改革創(chuàng )新，率先開(kāi)展國家數據基礎制度先行先試，打造數據要素政策高地。

——政府引導、市場(chǎng)運作。不斷強化數據資源供給，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

——安全合規、守牢底線(xiàn)。遵守相關(guān)法律法規，加強數據治理，保證數據供給、流通、使用全過(guò)程安全合規。

形成一批先行先試的數據制度、政策和標準。推動(dòng)建立供需高效匹配的多層次數據交易市場(chǎng)，充分挖掘數據資產(chǎn)價(jià)值，打造數據要素配置樞紐高地。促進(jìn)數字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展和國際交流合作，形成一批數據賦能的創(chuàng )新應用場(chǎng)景，培育一批數據要素型領(lǐng)軍企業(yè)。力爭到2030年，本市數據要素市場(chǎng)規模達到2000億元，基本完成國家數據基礎制度先行先試工作，形成數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區。

按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻、誰(shuí)受益”原則，建立數據要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的收益分配機制。鼓勵數據來(lái)源者依法依規分享數據并獲得相應收益。探索建立公共數據開(kāi)發(fā)利用的收益分配機制，推進(jìn)公共數據被授權運營(yíng)方分享收益和提供增值服務(wù)。探索建立企業(yè)數據開(kāi)發(fā)利用的收益分配機制，鼓勵采用分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數據來(lái)源、采集、持有、加工、流通、使用等不同環(huán)節相關(guān)主體之間的利益分配。探索個(gè)人以按次、按年等方式依法依規獲得個(gè)人數據合法使用中產(chǎn)生的收益。

市大數據主管部門(mén)會(huì )同財政、國資等部門(mén)研究出臺并組織實(shí)施數據資產(chǎn)登記管理制度。市大數據中心開(kāi)展公共數據資產(chǎn)登記工作，持續組織完善和更新公共數據目錄，依托市大數據平臺和可信可控的區塊鏈底層技術(shù)體系，建立公共數據資產(chǎn)基礎臺賬，做到“一數一源”、動(dòng)態(tài)更新和上鏈存證，推動(dòng)公共數據資產(chǎn)化全流程管理。在社會(huì )數據來(lái)源合法、內容合規、授權明晰的原則下，支持依法設立的數據交易機構為社會(huì )主體提供社會(huì )數據資產(chǎn)登記服務(wù)，發(fā)放數據資產(chǎn)登記證書(shū)，詳細載明權利類(lèi)型和數據狀況，形成數據目錄，并提供核驗服務(wù)；組織建設行業(yè)數據資產(chǎn)登記節點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)、交通、金融等行業(yè)數據登記，激活行業(yè)數據要素市場(chǎng)；支持市屬?lài)衅髽I(yè)以及有條件的企業(yè)率先在數據交易機構開(kāi)展數據資產(chǎn)登記。

不斷推動(dòng)完善數據資產(chǎn)價(jià)值評估模型，推動(dòng)建立健全數據資產(chǎn)評估標準，建立完善數據資產(chǎn)評估工作機制，開(kāi)展數據資產(chǎn)質(zhì)量和價(jià)值評估，為數據資產(chǎn)流通提供價(jià)值和價(jià)格依據，保障數據資產(chǎn)價(jià)值公允性。探索數據資產(chǎn)入表新模式。探索將國有企業(yè)數據資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用納入國有資產(chǎn)保值增值激勵機制。

探索市場(chǎng)主體以合法的數據資產(chǎn)作價(jià)出資入股企業(yè)、進(jìn)行股權債權融資、開(kāi)展數據信托活動(dòng)。在風(fēng)險可控前提下，探索開(kāi)展金融機構面向個(gè)人或企業(yè)的數據資產(chǎn)金融創(chuàng )新服務(wù)。做好數據資產(chǎn)金融創(chuàng )新工作的風(fēng)險防范。

開(kāi)展公共數據分類(lèi)分級管理，采取多種方式向社會(huì )開(kāi)放公共數據。對用于公益服務(wù)的公共數據遵循“開(kāi)放是常態(tài)、不開(kāi)放是例外”原則，市大數據主管部門(mén)制定并發(fā)布年度公共數據開(kāi)放計劃，建立各部門(mén)公共數據開(kāi)放利用清單，完善公共數據開(kāi)放目錄管理機制和標準規范，明確數據的開(kāi)放主體、開(kāi)放等級和開(kāi)放模式等內容。提升市大數據中心公共數據匯聚開(kāi)放能力，升級改造北京公共數據開(kāi)放平臺，積極對接全國一體化政務(wù)數據資源庫和目錄體系，擴大公共數據開(kāi)放規模。通過(guò)服務(wù)窗口、開(kāi)放平臺等載體受理公共數據開(kāi)放的社會(huì )需求，結合應用需求進(jìn)行綜合評估后相應調整開(kāi)放計劃，推動(dòng)公共數據按用途加大供給使用范圍。推動(dòng)用于公共治理、公益服務(wù)的公共數據有條件無(wú)償使用，加強北京公共數據開(kāi)放創(chuàng )新基地建設，鼓勵通過(guò)應用競賽和建立聯(lián)合實(shí)驗室、研究中心、技術(shù)中心等方式，推動(dòng)有條件無(wú)償使用公共數據。將公共數據開(kāi)放情況納入本市智慧城市建設“月報季評”工作。支持相關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在京建設各類(lèi)數據服務(wù)公共平臺，提供公共數據服務(wù)。

按照有條件有償使用的方式，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據開(kāi)發(fā)利用。推廣完善金融等公共數據專(zhuān)區建設經(jīng)驗，加快推進(jìn)醫療、交通、空間等領(lǐng)域的公共數據專(zhuān)區建設。推進(jìn)開(kāi)展公共數據專(zhuān)區授權運營(yíng)，市大數據主管部門(mén)負責制定公共數據授權運營(yíng)規則，規范公共數據專(zhuān)區授權條件、授權程序、授權范圍，以及運營(yíng)主體、運營(yíng)模式、運營(yíng)評價(jià)、收益分配、監督審計和退出情形等。被授權運營(yíng)主體按照“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”的要求，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)，向社會(huì )提供有償開(kāi)發(fā)利用。研究推動(dòng)有償使用公共數據按政府指導定價(jià)。

統籌優(yōu)化在京數據交易場(chǎng)所和平臺布局，推動(dòng)構建協(xié)同聯(lián)通、內外并存、輻射全國的數據交易市場(chǎng)。提升北京國際大數據交易所能級，進(jìn)一步明確功能定位，建立數據交易指數，服務(wù)各行業(yè)數據流通交易和開(kāi)發(fā)利用；支持建設社會(huì )數據專(zhuān)區，開(kāi)展數據產(chǎn)品交易、融合應用、資產(chǎn)評估、托管、跨境和數據商備案等服務(wù)；加大對數據流通基礎設施和交易場(chǎng)所的投資，探索建設基于真實(shí)底層資產(chǎn)和交易場(chǎng)景的數字資產(chǎn)交易平臺，給予數據資產(chǎn)運營(yíng)單位相應業(yè)績(jì)考核支持。允許數據商建立商用化的行業(yè)數據服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)等用戶(hù)提供數據產(chǎn)品。鼓勵高校、科研機構和平臺企業(yè)加大開(kāi)放社會(huì )數據，用于支持發(fā)展公共服務(wù)和公益事業(yè)。推進(jìn)數據交易產(chǎn)業(yè)合作，打造數據流通交易生態(tài)。

市大數據主管部門(mén)會(huì )同市金融監管部門(mén)研究制定數據交易場(chǎng)所管理制度，支持數據交易場(chǎng)所制定便于數據流通的數據交易規則。推動(dòng)建立健全數據要素市場(chǎng)的價(jià)格形成機制，支持建立數據交易機構預定價(jià)、買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)議定價(jià)、按次定價(jià)等數據產(chǎn)品定價(jià)模式。推動(dòng)建立數據交易范式及合同模板。鼓勵企業(yè)通過(guò)技術(shù)追溯、使用次數限制、數據水印等措施規范交易后的數據用途。鼓勵數據商進(jìn)場(chǎng)交易，鼓勵數據經(jīng)紀商、第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等為數據交易雙方提供數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、發(fā)布、承銷(xiāo)和數據資產(chǎn)的合規化、標準化和增值化服務(wù)，促進(jìn)提高數據交易效率。鼓勵保險機構提供數據交易保險，降低數據交易風(fēng)險。引導承擔公共服務(wù)的單位依托依法設立的數據交易機構開(kāi)展數據服務(wù)和數據產(chǎn)品交易活動(dòng)，探索推進(jìn)公共數據被授權運營(yíng)單位在依法設立的數據交易機構登記、上架、備案對外交易的數據服務(wù)和數據產(chǎn)品。

（十三）率先探索數據跨境流通

鼓勵開(kāi)展數字經(jīng)濟國際合作，辦好全球數字經(jīng)濟大會(huì )等會(huì )議論壇，在數據服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)放、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng )新等方面實(shí)現合作共贏(yíng)。圍繞區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等高標準國際經(jīng)貿規則，積極參與數據跨境流通國際規則和數據技術(shù)標準的制定，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展數據跨境流通業(yè)務(wù)合作。完善數據跨境監管機制，推進(jìn)數據出境安全評估制度落地實(shí)施，持續推進(jìn)“個(gè)人信息保護認證”“個(gè)人信息出境標準合同”等工作，分類(lèi)分級推動(dòng)數據安全有序跨境流通。鼓勵跨國企業(yè)依托現有云計算基礎設施建設數據運營(yíng)平臺。支持海淀區等建設北京數字貿易港，支持朝陽(yáng)區建設北京商務(wù)中心區跨國企業(yè)數據流通服務(wù)中心，支持北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區建設數字貿易試驗區，推進(jìn)數據跨境流動(dòng)國際合作。

六、大力發(fā)展數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)

（十四）發(fā)展數據要素新業(yè)態(tài)

建立數據采集連接主體、數據來(lái)源和采集連接方式合法性、正當性的管理機制，推動(dòng)不同場(chǎng)景、不同領(lǐng)域數據的標準化采集連接和高質(zhì)量兼容互通，提升大規模高質(zhì)量的數據要素生產(chǎn)供給能力。支持加強數據關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，建設數據技術(shù)創(chuàng )新能力平臺，推進(jìn)數據生產(chǎn)、流通、交易、治理等數據鏈全棧技術(shù)研發(fā)和成果轉化。完善數據技術(shù)清單、產(chǎn)品目錄和數據資產(chǎn)目錄，推動(dòng)將符合條件的數據技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)投入納入研發(fā)費用加計扣除，支持企業(yè)加強數據技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)采取“采產(chǎn)銷(xiāo)”一體化數據產(chǎn)品運營(yíng)模式。支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設數據要素平臺，實(shí)時(shí)提供數據服務(wù)。鼓勵開(kāi)展數據眾采、眾創(chuàng )、眾包、開(kāi)源社區和專(zhuān)營(yíng)店等商業(yè)模式創(chuàng )新。

引導市場(chǎng)主體以應用場(chǎng)景為導向，按照用途用量發(fā)掘數據價(jià)值。深入推進(jìn)全市智慧城市和數字政府建設場(chǎng)景開(kāi)放，建立公共數據資源開(kāi)發(fā)應用場(chǎng)景庫，加快推出一批滿(mǎn)足“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”和“一網(wǎng)慧治”等功能的便民利企數據產(chǎn)品和服務(wù)。深化工業(yè)數據應用場(chǎng)景示范，提升生產(chǎn)線(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)數據實(shí)時(shí)分析、三維產(chǎn)品數字孿生和設備預測性分析等數據應用水平。推動(dòng)金融數據應用場(chǎng)景示范，完善數據信貸、金融風(fēng)險智能分析和智能投資理財顧問(wèn)等，推進(jìn)數字人民幣在數據交易支付結算等更多場(chǎng)景中的試點(diǎn)應用。促進(jìn)商貿物流數據應用場(chǎng)景示范，建設數據海關(guān)和數據口岸等。加快自動(dòng)駕駛數據應用場(chǎng)景示范，發(fā)展高級別自動(dòng)駕駛汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)公交車(chē)、自主代客泊車(chē)和高速公路無(wú)人物流等。實(shí)施醫療數據應用場(chǎng)景示范，開(kāi)展個(gè)人健康實(shí)時(shí)監測與評估、疾病預警、慢病篩查、智能診斷和智能醫療等。推進(jìn)文化數據應用場(chǎng)景示范，探索數字影視、數字人演播和文化元宇宙等。

支持北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等開(kāi)展數據基礎制度先行先試，打造政策高地、可信空間和數據工場(chǎng)。支持基于信創(chuàng )技術(shù)建設數據可信流通體系和“監管沙盒”，通過(guò)物理集中和邏輯匯通相結合的方式，導入工業(yè)、金融、能源、科研、商貿、電信、交通、醫療、教育等領(lǐng)域數據資源，促進(jìn)數據跨行業(yè)融合應用，切實(shí)激活數據要素資源。推進(jìn)國家數據知識產(chǎn)權試點(diǎn)，探索數據知識產(chǎn)權的制度構建、登記實(shí)踐、權益保護和交易使用。建立社會(huì )數據資產(chǎn)登記中心，建設數據資產(chǎn)評估服務(wù)站，先行探索開(kāi)展數據資產(chǎn)入表。支持建設數據跨境實(shí)驗室和數據跨境服務(wù)平臺，針對跨境電商、跨境支付、供應鏈管理、服務(wù)外包等典型應用場(chǎng)景，集中承載數據跨境監管、安全評估、認證等服務(wù)。示范建設數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)開(kāi)放數據、開(kāi)放場(chǎng)景和提供算力等，推進(jìn)各類(lèi)數據要素型企業(yè)入駐數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。建設數據要素創(chuàng )新研究院，支持數據驅動(dòng)的科學(xué)研究。完善人工智能數據標注庫，探索打造數據訓練基地，促進(jìn)研發(fā)自然語(yǔ)言、多模態(tài)、認知等超大規模智能模型。

積極參與數據基礎設施標準體系建設，推動(dòng)基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)、基于數字對象架構的數聯(lián)網(wǎng)、可信數據空間等關(guān)鍵技術(shù)建設面向全球、平等開(kāi)放的數據基礎設施，推動(dòng)建立數據來(lái)源可確認、使用范圍可界定、流通過(guò)程可追溯、安全風(fēng)險可防范的數據可信流通體系，支持各類(lèi)數據安全可信融合應用。推動(dòng)京津冀協(xié)同建設數據流通算力基礎設施，構建智能感知、高速互聯(lián)、智能集約、全程覆蓋、協(xié)同調度的數據原生基礎設施和數據流通算力網(wǎng)絡(luò )，為場(chǎng)內交易和場(chǎng)外流通提供高效率、低延時(shí)、安全可信的云算力支撐。優(yōu)化提升北京數據托管服務(wù)平臺。

加強數據分類(lèi)分級保護，落實(shí)自動(dòng)駕駛、醫療健康、工業(yè)、金融、交通等行業(yè)數據分類(lèi)分級指南，明確各類(lèi)數據安全保護的范圍、主體、責任和措施，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數據的保護。完善數據安全技術(shù)體系，加強數據安全監測、加密傳輸、訪(fǎng)問(wèn)控制、數據脫敏、隱私計算等安全保障技術(shù)研發(fā)與應用。支持第三方機構開(kāi)展數據安全和合規性的評估和審查。建立實(shí)施數據安全管理認證制度，引導企事業(yè)單位等通過(guò)數據安全管理認證提升數據安全管理水平。推進(jìn)企事業(yè)單位等開(kāi)展數據管理能力成熟度評估和貫徹標準執行。支持企事業(yè)單位參與數據領(lǐng)域標準的研制，推進(jìn)數據治理全流程標準化和規范化。支持各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )建立基于數據全生命周期的數據質(zhì)量管理制度，加強數據流向管理，對各類(lèi)數據流向和質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行識別、評估、預警、糾錯、處置和動(dòng)態(tài)更新。

促進(jìn)數據要素市場(chǎng)信用體系建設，逐步完善數據交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。優(yōu)化數據營(yíng)商環(huán)境，建立健全數據生產(chǎn)流通使用全過(guò)程的合規公證、安全審查、算法審查、監測預警等制度。建立數據聯(lián)管聯(lián)治機制，推進(jìn)分行業(yè)監管和跨行業(yè)協(xié)同監管。制定數據流通和交易負面清單，明確不能交易或嚴格限制交易的數據項。加強對數據壟斷和不正當競爭行為監管，營(yíng)造公平競爭、規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。建設數據要素流通技術(shù)監測預警平臺，探索數據流通過(guò)程中的敏捷監管、觸發(fā)式監管和穿透式監管。探索開(kāi)展數據審計工作。推出一批數據產(chǎn)權制度、數據流通領(lǐng)域的典型司法案例，加大宣傳推廣，為國內外數據要素司法實(shí)踐提供參考。嚴厲打擊黑市交易，取締數據流通非法產(chǎn)業(yè)。

堅持黨對構建數據基礎制度工作的全面領(lǐng)導，加強數據要素發(fā)展的總體設計、先行先試、統籌調度和安全保障，督促落實(shí)數據制度、數據流通、數據資產(chǎn)、數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)等重大事項和重點(diǎn)項目。強化市大數據主管部門(mén)職責，爭取國家相關(guān)部委支持。推進(jìn)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和各區結合各自實(shí)際抓好落實(shí)，推動(dòng)各區健全大數據主管部門(mén)和區級大數據中心，支持海淀區、朝陽(yáng)區、城市副中心、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等率先開(kāi)展先行先試。建立由數據要素、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿流通、安全監管等領(lǐng)域權威人士組成的數字經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )。探索推進(jìn)數據要素統計核算，建立健全更加合理的統計核算和市場(chǎng)評價(jià)機制，定期對數據要素市場(chǎng)建設情況進(jìn)行評估，及時(shí)總結提煉可復制可推廣的經(jīng)驗和做法。將數據要素市場(chǎng)發(fā)展情況納入政府績(jì)效考評和高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)。建立健全鼓勵創(chuàng )新、包容創(chuàng )新的容錯糾錯機制。

市大數據主管部門(mén)會(huì )同組織、機構編制、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)制定數據人才引進(jìn)培養計劃。鼓勵企業(yè)設立首席數據官，支持發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟和信息化、公安、民政、人力資源社會(huì )保障、規劃自然資源、城市管理、交通、衛生健康、市場(chǎng)監管、政務(wù)服務(wù)等市級部門(mén)和各區開(kāi)展首席數據官制度先行先試，加強數字治理的領(lǐng)導力建設。加強領(lǐng)導干部以數據要素為重點(diǎn)的數字經(jīng)濟知識培訓，提升領(lǐng)導干部發(fā)揮數據要素作用、促進(jìn)發(fā)展數字經(jīng)濟的能力和本領(lǐng)。加強數據人才培養，鼓勵高校、職業(yè)院校、中小學(xué)校開(kāi)設多層次、多方向、多形式的數據要素課程教學(xué)和培訓，支持企業(yè)與院校通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)及共建產(chǎn)教融合基地、實(shí)驗室、實(shí)訓基地等形式，拓展數據專(zhuān)員、數據分析師、數據合規師、數據標注師等多元化人才培養模式，引入數據相關(guān)國家職業(yè)標準和數字技術(shù)工程師培育項目，培養數據要素各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化和復合型人才。