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數字經(jīng)濟是繼農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，數字化轉型正在驅動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式發(fā)生深刻變革，對世界經(jīng)濟、政治和科技格局產(chǎn)生深遠影響。作為衡量數字經(jīng)濟發(fā)展水平的重要統計標準，《數字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)（2021）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《數字經(jīng)濟分類(lèi)》）已在國家統計局網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。

國家統計局副局長(cháng)鮮祖德對《數字經(jīng)濟分類(lèi)》的有關(guān)情況進(jìn)行專(zhuān)題解讀時(shí)表示，《數字經(jīng)濟分類(lèi)（2021）》的出臺為我國數字經(jīng)濟核算提供了統一可比的統計標準、口徑和范圍。

下一步，國家統計局將定期開(kāi)展數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的核算工作，為各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)“十四五”規劃《綱要》明確的數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標提供數據支撐。同時(shí)，借鑒國內外有關(guān)機構在數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展方面的研究經(jīng)驗，基于《數字經(jīng)濟分類(lèi)）》，探索開(kāi)展我國數字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)的核算工作。

國家統計局副局長(cháng)鮮祖德解讀《數字經(jīng)濟分類(lèi)》

數字經(jīng)濟的界定

2016年，杭州G20峰會(huì )通過(guò)了《二十國集團數字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，首次將“數字經(jīng)濟”列為G20創(chuàng )新增長(cháng)藍圖中的一項重要議題，數字經(jīng)濟的概念從那時(shí)起應運而生。2017年政府工作報告首次提出數字經(jīng)濟，指出要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進(jìn)數字經(jīng)濟加快成長(cháng)。近年來(lái)，我國深入實(shí)施數字經(jīng)濟發(fā)展戰略，新一代數字技術(shù)創(chuàng )新活躍、快速擴散，加速與經(jīng)濟社會(huì )各行業(yè)各領(lǐng)域深入融合，有力支撐了現代化經(jīng)濟體系的構建和經(jīng)濟社會(huì )的高質(zhì)量發(fā)展。

數字經(jīng)濟是一個(gè)內涵比較寬泛的概念，而且隨著(zhù)人類(lèi)社會(huì )逐漸進(jìn)入以數字化為主要標志的新階段，數字經(jīng)濟的內涵不斷擴展延伸?！稊底纸?jīng)濟分類(lèi)》以相關(guān)文件為指導，結合統計工作實(shí)際，將數字經(jīng)濟界定為以數據資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現代信息網(wǎng)絡(luò )作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟活動(dòng)。需要強調的是，數字經(jīng)濟緊扣三個(gè)要素，即數據資源、現代信息網(wǎng)絡(luò )和信息通信技術(shù)。這三個(gè)要素缺一不可。

《數字經(jīng)濟分類(lèi)》遵循的基本原則

統計標準在研制過(guò)程中都需要盡量保證標準的科學(xué)性、全面性、前瞻性和可操作性。在《數字經(jīng)濟分類(lèi)》的研制過(guò)程中，主要把握了以下幾項原則。

一是需求導向，全面涵蓋?！稊底纸?jīng)濟分類(lèi)》貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于數字經(jīng)濟發(fā)展戰略的重大決策部署，依據G20峰會(huì )提出的《二十國集團數字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，以及“十四五”規劃《綱要》《國家信息化發(fā)展戰略綱要》《網(wǎng)絡(luò )強國戰略發(fā)展綱要》等政策文件，從“數字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數字化”兩個(gè)方面，分別從經(jīng)濟社會(huì )全行業(yè)和數字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)域，確定數字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)的基本范圍。

二是國際接軌，科學(xué)可比?！稊底纸?jīng)濟分類(lèi)》充分借鑒經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和美國經(jīng)濟分析局（BEA）關(guān)于數字經(jīng)濟分類(lèi)的方法，遵循兩者在分類(lèi)中的共性原則，建立具有國際可比性的數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)。同時(shí)準確把握中國數字經(jīng)濟發(fā)展客觀(guān)實(shí)際，參照《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統計分類(lèi)（2018）》《戰略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2018）》《統計上劃分信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)暫行規定》等相關(guān)統計分類(lèi)標準，涵蓋了與數字技術(shù)存在關(guān)聯(lián)的各種經(jīng)濟活動(dòng)。

三是立足當下，著(zhù)眼未來(lái)?！稊底纸?jīng)濟分類(lèi)》基于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754-2017）同質(zhì)性原則，涵蓋了國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)中符合數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特征的和以提供數字產(chǎn)品（貨物或服務(wù)）為目的的相關(guān)活動(dòng)。由于數字經(jīng)濟具有發(fā)展速度快、融合程度高、業(yè)務(wù)模式新等特點(diǎn)，《數字經(jīng)濟分類(lèi)》也包含一部分近年來(lái)發(fā)展迅猛或者已經(jīng)出現苗頭、但在國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)中尚沒(méi)有單獨列示的數字經(jīng)濟活動(dòng)，以反映我國數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢。

四是注重實(shí)際，切實(shí)可行?！稊底纸?jīng)濟分類(lèi)》立足現行統計制度和方法，聚焦數字經(jīng)濟相關(guān)實(shí)物量和價(jià)值量指標需求，充分考慮數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活動(dòng)數據的可獲得性，力求全面、準確反映數字經(jīng)濟發(fā)展狀況?！稊底纸?jīng)濟分類(lèi)》在最大程度上對應國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)中的全行業(yè)，以便能夠基于現有數據資料或者通過(guò)適當補充調查后的所得資料進(jìn)行統計測算。

《數字經(jīng)濟分類(lèi)》的主要內容

《數字經(jīng)濟分類(lèi)》從“數字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數字化”兩個(gè)方面，確定了數字經(jīng)濟的基本范圍，將其分為數字產(chǎn)品制造業(yè)、數字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數字技術(shù)應用業(yè)、數字要素驅動(dòng)業(yè)、數字化效率提升業(yè)等5大類(lèi)。

其中，前4大類(lèi)為數字產(chǎn)業(yè)化部分，即數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，是指為產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展提供數字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎設施和解決方案，以及完全依賴(lài)于數字技術(shù)、數據要素的各類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)，對應于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》中的26個(gè)大類(lèi)、68個(gè)中類(lèi)、126個(gè)小類(lèi)，是數字經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

第5大類(lèi)產(chǎn)業(yè)數字化部分，是指應用數字技術(shù)和數據資源為傳統產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的產(chǎn)出增加和效率提升，是數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟的融合。該部分涵蓋智慧農業(yè)、智能制造、智能交通、智慧物流、數字金融、數字商貿、數字社會(huì )、數字政府等數字化應用場(chǎng)景，對應于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》中的91個(gè)大類(lèi)、431個(gè)中類(lèi)、1256個(gè)小類(lèi)，體現了數字技術(shù)已經(jīng)并將進(jìn)一步與國民經(jīng)濟各行業(yè)產(chǎn)生深度滲透和廣泛融合。

在《數字經(jīng)濟分類(lèi)》中，數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化形成了互補關(guān)系。以制造業(yè)為例，數字產(chǎn)品制造業(yè)是指支撐數字信息處理的終端設備、相關(guān)電子元器件以及高度應用數字化技術(shù)的智能設備的制造，屬于“數字產(chǎn)業(yè)化”部分，包括計算機制造、通訊及雷達設備制造、數字媒體設備制造、智能設備制造、電子元器件及設備制造和其他數字產(chǎn)品制造業(yè)。智能制造是指利用數字孿生、人工智能、5G、區塊鏈、VR/AR、邊緣計算、試驗驗證、仿真技術(shù)等新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深入融合，旨在提高制造業(yè)質(zhì)量和核心競爭力的先進(jìn)生產(chǎn)方式，屬于“產(chǎn)業(yè)數字化”部分，主要包括數字化通用專(zhuān)用設備制造、數字化運輸設備制造、數字化電氣機械器材和儀器儀表制造、其他智能制造。數字產(chǎn)品制造業(yè)和智能制造是按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》劃分的制造業(yè)中數字經(jīng)濟具體表現形態(tài)的兩個(gè)方面，互不交叉，共同構成了制造業(yè)中數字經(jīng)濟的全部范圍。

《數字經(jīng)濟分類(lèi)》的研制過(guò)程

標準是世界通用語(yǔ)言。統計標準是關(guān)于統計指標、統計對象、計算方法、分類(lèi)目錄、調查表式和統計編碼等的統一技術(shù)要求，是確保統計數據真實(shí)準確、可比可靠的重要保障，是統計工作的重要基礎。統計標準的研制需要開(kāi)展大量深入細致的理論研究和調研實(shí)踐，需要廣泛征求相關(guān)部門(mén)和各方專(zhuān)家意見(jiàn)，需要進(jìn)行充分的討論審議和反復的修改完善，是一個(gè)非常嚴謹、周密、復雜的過(guò)程。

《數字經(jīng)濟分類(lèi)》研究起草過(guò)程歷時(shí)兩年，大體可以分為兩個(gè)階段。第一階段著(zhù)重理論研究。國家統計局于2019年啟動(dòng)數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)研制工作，認真學(xué)習黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件，與清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江省統計局等單位的專(zhuān)家學(xué)者，共同從理論層面梳理OECD、G20等國際組織及美國、英國等國家對數字經(jīng)濟的定義，探析數字經(jīng)濟的內涵外延以及數據生產(chǎn)要素發(fā)揮的作用，辨析數字經(jīng)濟相關(guān)概念，明確數字經(jīng)濟統計范圍。在此基礎上，國家統計局起草了《數字經(jīng)濟分類(lèi)》初稿。

第二階段著(zhù)重實(shí)踐分析。2020年，國家統計局就《數字經(jīng)濟分類(lèi)》初稿廣泛征求有關(guān)部門(mén)和地方統計機構意見(jiàn)，并多次組織召開(kāi)行業(yè)主管部門(mén)座談會(huì )、專(zhuān)家評審會(huì )和局專(zhuān)題會(huì )，對《分類(lèi)》進(jìn)行反復修改完善、數易其稿。2021年初，為更好地掌握數字經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)新模式，國家統計局在北京、浙江等12省市2493家企業(yè)組織開(kāi)展企業(yè)數字經(jīng)濟活動(dòng)調研；根據調研結果，又一次召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì )，并結合“十四五”規劃《綱要》繼續完善《數字經(jīng)濟分類(lèi)》，再次征求網(wǎng)信辦、發(fā)改委及工信部等行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)廣泛征求相關(guān)部門(mén)、地方和專(zhuān)家意見(jiàn)，結合調研情況不斷修改完善，最終形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)全要素全過(guò)程的《數字經(jīng)濟分類(lèi)》。

《數字經(jīng)濟分類(lèi)》為數字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)核算提供了基礎

數字經(jīng)濟的發(fā)展規模和水平是國內外廣泛關(guān)注的話(huà)題。2020年8月，美國經(jīng)濟分析局（BEA）發(fā)布了《最新數字經(jīng)濟核算報告》，指出2018年美國數字經(jīng)濟增加值為18493億美元，占GDP比重為9.0%；2021年4月，中國信息通信研究院發(fā)布了《中國數字經(jīng)濟發(fā)展白皮書(shū)》，指出2020年中國數字經(jīng)濟規模達到39.2萬(wàn)億元，占GDP比重為38.6%。由于這些數據是基于不同標準和口徑測算的，給國際比較分析增加了難度，也給國內外社會(huì )公眾了解各國數字經(jīng)濟發(fā)展水平帶來(lái)了困擾。

《數字經(jīng)濟分類(lèi)》的出臺為我國數字經(jīng)濟核算提供了統一可比的統計標準、口徑和范圍。下一步，國家統計局將定期開(kāi)展數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的核算工作，為各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)“十四五”規劃《綱要》明確的數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標提供數據支撐。同時(shí)，借鑒國內外有關(guān)機構在數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展方面的研究經(jīng)驗，基于《數字經(jīng)濟分類(lèi)》，探索開(kāi)展我國數字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)的核算工作。

數字經(jīng)濟對統計工作提出了新的要求

2017年12月8日，中共中央政治局就實(shí)施國家大數據戰略進(jìn)行第二次集體學(xué)習，習近平總書(shū)記指出，要構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟融合發(fā)展，發(fā)揮數據的基礎資源作用和創(chuàng )新引擎作用，加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的數字經(jīng)濟。

自2018年起，每年的政府工作報告都對數字經(jīng)濟發(fā)展提出明確要求，對推動(dòng)數字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2020年，我國建成了全球規模最大的光纖網(wǎng)絡(luò )和4G網(wǎng)絡(luò )，網(wǎng)民規模達到9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達70.4%；新能源汽車(chē)產(chǎn)量145.6萬(wàn)輛，比上年增長(cháng)17.3%；集成電路產(chǎn)量2614.7億塊，比上年增長(cháng)29.6%；網(wǎng)上零售額達到11.76萬(wàn)億元，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額9.76萬(wàn)億元，占社會(huì )消費品零售總額的24.9%。

在新冠肺炎疫情肆虐全球、世界經(jīng)濟陷入嚴重衰退、外部環(huán)境更加復雜嚴峻的情況下，我國網(wǎng)絡(luò )建設迅猛發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式競相涌現，實(shí)體經(jīng)濟新動(dòng)能穩步提升，數字經(jīng)濟的新引擎作用愈加凸顯，成為穩定經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。

數字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展對數字經(jīng)濟核算工作提出了迫切要求。為準確衡量數字經(jīng)濟的規模、速度、結構，必須首先研制出科學(xué)合理的數字經(jīng)濟統計分類(lèi)標準。在此背景下，《數字經(jīng)濟分類(lèi)》及時(shí)出臺，成為我國在數字經(jīng)濟領(lǐng)域的重要統計標準，為滿(mǎn)足黨中央、國務(wù)院以及各級黨委政府、社會(huì )各界對數字經(jīng)濟的統計需求奠定了標準基礎。

《數字經(jīng)濟分類(lèi)》客觀(guān)反映數字經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)內涵和內在規律，對于加快我國經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域數字化轉型步伐，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，形成與數字經(jīng)濟發(fā)展相適應的政策體系和制度環(huán)境，具有十分重要的意義。