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關(guān)于深入開(kāi)展“大數據 + 網(wǎng)上督察”工作的意見(jiàn)

　　各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：

　　為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在接見(jiàn)全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會(huì )代表時(shí)的重要講話(huà)精神，充分運用大數據、人工智能等科技信息化手段深化網(wǎng)上督察工作，切實(shí)履行好新形勢下警務(wù)督察圍繞中心抓落實(shí)的職能優(yōu)勢，推動(dòng)將“對黨忠誠、服務(wù)人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求落到實(shí)處，特制定以下工作意見(jiàn)：

　　一、提高思想認識，牢固樹(shù)立“大數據+網(wǎng)上督察”新理念

　　1、深刻認識“大數據+網(wǎng)上督察”的重要意義。“大數據+網(wǎng)上督察”，是指運用大數據等技術(shù)手段，對已經(jīng)匯聚共享的公安大數據資源進(jìn)行整理、歸類(lèi)、分析、預測，自動(dòng)發(fā)現查糾、預警提示公安機關(guān)及其人民警察在履行職責、行使職權、遵守紀律等過(guò)程中可能存在的問(wèn)題風(fēng)險。開(kāi)展“大數據+網(wǎng)上督察”，是新形勢下提升警務(wù)督察效能的必由之路，對于推動(dòng)警務(wù)督察工作與大數據應用深度融合、進(jìn)一步規范各類(lèi)警務(wù)活動(dòng)和民警執法行為、促進(jìn)公安工作和公安隊伍建設健康發(fā)展具有重要意義。

　　2、明確“大數據+網(wǎng)上督察”原則目標。貫徹落實(shí)《“十三五”平安中國建設規劃》要求，按照“大整合、高共享、深應用”總體思路，堅持實(shí)戰牽引、共享協(xié)作、著(zhù)眼發(fā)展、注重安全原則，立足各地警務(wù)督察信息化建設實(shí)際和實(shí)戰需要，推動(dòng)“大數據+網(wǎng)上督察”實(shí)現以下目標：到2018年底，各級公安機關(guān)完成網(wǎng)上督察系統優(yōu)化升級，實(shí)現全警種數據對網(wǎng)上督察系統的開(kāi)放共享，滿(mǎn)足“大數據+網(wǎng)上督察”需要。到2020年底，建成基于公安云計算平臺的全國公安機關(guān)警務(wù)督察一體化應用平臺，相關(guān)運行機制進(jìn)一步健全完善，警務(wù)督察部門(mén)的動(dòng)態(tài)監督和預警預測能力進(jìn)一步提升。

　　二、順應時(shí)代潮流，著(zhù)力構建“大數據+網(wǎng)上督察”新格局

　　3、統籌做好頂層設計和規劃。把握大數據應用發(fā)展方向，結合警務(wù)督察工作實(shí)踐和基層一線(xiàn)迫切需求，加強統籌規劃、做好頂層設計，明確“大數據+網(wǎng)上督察”的應用重點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程、協(xié)作機制以及技術(shù)路線(xiàn)、數據標準等，并依托警務(wù)督察一體化應用平臺，實(shí)現警務(wù)督察流程優(yōu)化再造，推進(jìn)各項督察業(yè)務(wù)與網(wǎng)上督察深度融合，進(jìn)一步提高警務(wù)督察整體實(shí)戰效能。

　　4、推進(jìn)信息資源共享整合。落實(shí)《公安機關(guān)信息共享規定》要求，警務(wù)督察部門(mén)負責提出開(kāi)展“大數據+網(wǎng)上督察”的信息共享需求，建設警務(wù)督察專(zhuān)題信息資源庫，開(kāi)展信息共享應用?？萍夹畔⒒块T(mén)負責牽頭更新完善公安信息共享目錄，依托公安信息資源服務(wù)平臺，匯聚公安內外部信息，按照保密標準和規定，提供數據交換共享服務(wù)，支撐“大數據+網(wǎng)上督察”應用。各部門(mén)、各警種按照“以共享為原則、不共享為例外”原則，及時(shí)向警務(wù)督察部門(mén)開(kāi)放共享本部門(mén)警種的信息系統數據和民警在履職過(guò)程中獲取的相關(guān)數據，廣泛吸收公眾對公安業(yè)務(wù)的評價(jià)、訴求等信息，為“大數據+網(wǎng)上督察”提供數據支撐。

　　5、積極拓展網(wǎng)上督察手段。積極推進(jìn)各級網(wǎng)上督察系統升級改造，滿(mǎn)足數據匯聚、信息研判和綜合比對需求，打好大數據應用基礎。鼓勵各級警務(wù)督察部門(mén)開(kāi)展移動(dòng)督察、微信公眾號等建設，將督察業(yè)務(wù)向移動(dòng)終端拓展，實(shí)現網(wǎng)上督察與現場(chǎng)督察、內部監督與社會(huì )監督的深度融合。在安全保密的前提下，深化物聯(lián)網(wǎng)、智能采集技術(shù)的實(shí)戰應用和相關(guān)數據整合，實(shí)現從人到物的遠程監測預警。積極應用現代新興技術(shù)，創(chuàng )新建設網(wǎng)上督察載體，提升網(wǎng)上督察科技含量，努力實(shí)現讓數據多跑路、讓督察無(wú)盲區。

　　三、堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，不斷探索“大數據+網(wǎng)上督察”新舉措

　　6、突出“大數據+網(wǎng)上督察”重點(diǎn)。推動(dòng)“大數據+網(wǎng)上督察”在重大活動(dòng)安保、重大警務(wù)部署、執法規范化、服務(wù)群眾和隊伍管理等領(lǐng)域的創(chuàng )新應用，推動(dòng)傳統督察模式轉型升級。運用大數據對重大活動(dòng)安保和重大警務(wù)部署落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測、態(tài)勢評估和分析研判，督促消除隱患風(fēng)險。強化對執法環(huán)節的智能比對和數據碰撞，自動(dòng)預警、有效查糾執法不規范行為。加強服務(wù)過(guò)程監督，開(kāi)展民意調查監測，提高公安機關(guān)服務(wù)質(zhì)量。拓展12389群眾舉報投訴核查工作，分析研判公安工作和隊伍建設中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，有針對性地加強警風(fēng)警紀監督，堵塞違法違紀漏洞，推進(jìn)隊伍管理精細化。借助全面記載民警執法過(guò)程，有效發(fā)現、查處侵害民警正當執法權益行為，及時(shí)預測、提醒可能存在的執法風(fēng)險，最大限度維護民警正當執法權益。

　　7、研究“大數據+網(wǎng)上督察”方法。加大對海量數據的綜合分析，研究督察預警模型，及時(shí)發(fā)現在單個(gè)數據源中無(wú)法發(fā)現的問(wèn)題，努力實(shí)現對各類(lèi)異常違規行為的實(shí)時(shí)監測。通過(guò)開(kāi)展常態(tài)監測，及時(shí)對苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行提示提醒，有效采取預防措施，增強網(wǎng)上督察工作主動(dòng)性。探索“語(yǔ)義分析、機器學(xué)習”等人工智能領(lǐng)域的實(shí)踐創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)智能工具模型，推動(dòng)網(wǎng)上督察從傳統巡查向智慧督察轉變。

　　8、建立“大數據+網(wǎng)上督察”機制。積極研究警務(wù)督察部門(mén)大數據應用的規范管理制度，明確警務(wù)督察部門(mén)共享運用公安大數據的權限及范圍。發(fā)揮基層警務(wù)督察部門(mén)主力軍作用，建立細化相關(guān)配套制度，推進(jìn)“大數據+網(wǎng)上督察”常態(tài)化、規范化開(kāi)展。完善提醒通報、流轉處置、整改反饋制度，建立向業(yè)務(wù)部門(mén)警種推送預警信息機制，促進(jìn)部門(mén)警種落實(shí)主體責任，及時(shí)督促問(wèn)題整改落實(shí)，有效轉化網(wǎng)上督察成果。建立配套考核制度，將網(wǎng)上督察結果納入對單位和民警的績(jì)效評估，形成督察數據檔案，指導隊伍管理、輔助領(lǐng)導決策。

　　四、加強組織領(lǐng)導，始終保持“大數據+網(wǎng)上督察”新活力

　　9、加大組織領(lǐng)導力度。各級公安機關(guān)要將“大數據+網(wǎng)上督察”作為“十三五”期間信息化建設重點(diǎn)任務(wù)，結合實(shí)際研究制定細化方案，明確任務(wù)分工，狠抓工作落實(shí)。各級公安機關(guān)領(lǐng)導同志要高度重視、大力支持“大數據+網(wǎng)上督察”工作，幫助解決遇到的困難和問(wèn)題，在警力調配、經(jīng)費保障、政策機制等方面給予適當傾斜，確保人員到位、責任到位、工作到位、效果到位。

　　10、加大支持保障力度。警務(wù)督察部門(mén)要認真履行牽頭職責，強化督導檢查、注重跟蹤問(wèn)效，及時(shí)總結經(jīng)驗、挖掘培育典型，積極推動(dòng)“大數據+網(wǎng)上督察”健康持續發(fā)展。裝備財務(wù)部門(mén)要加大支持力度，對通過(guò)立項評審的“大數據+網(wǎng)上督察”信息化建設項目，及時(shí)納入預算保障?？萍夹畔⒒块T(mén)要加強技術(shù)指導，積極協(xié)助開(kāi)展相關(guān)項目建設，為“大數據+網(wǎng)上督察”提供可靠運行環(huán)境。各部門(mén)、各警種要積極配合監督、自覺(jué)接受監督，認真抓好相關(guān)問(wèn)題的整改落實(shí)，促進(jìn)公安工作優(yōu)化升級。

　　11、加大安全保障力度。認真落實(shí)信息安全等級保護、風(fēng)險評估等網(wǎng)絡(luò )安全制度，建立健全“大數據+網(wǎng)上督察”安全保障體系。明確“大數據+網(wǎng)上督察”相關(guān)數據的采集、傳輸、存儲、使用、開(kāi)放等具體要求，切實(shí)加強對涉密信息的保護。妥善處理加強監督與保障安全、維護隱私的關(guān)系，探索完善安全保密管理規范措施，切實(shí)保障數據安全。