RM新时代平台足球

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號〉精神，推動(dòng)數據資源共享開(kāi)放，促進(jìn)水利大數據發(fā)展與創(chuàng )新應用，水利部網(wǎng)絡(luò )安全與信息化領(lǐng)導小組辦公室組織編制了《關(guān)于推進(jìn)水利大數據發(fā)展的指導意見(jiàn)》。 現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹執行。

　　水利部

　　2017年5月2日

關(guān)于推進(jìn)水利大數據發(fā)展的指導意見(jiàn)

黨的十八屆五中全會(huì )明確提出實(shí)施國家大數據戰略，《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》將實(shí)施國家大數據戰略作為“十三五”時(shí)期堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間的重要抓手。水利在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用，是大數據產(chǎn)生和應用重要領(lǐng)域之一，歷年來(lái)，水利結合重大信息化建設項目、資源調查與普查專(zhuān)項工作以及日常工作等產(chǎn)生和積累了海量水利數據，對認識水利規律、強化水利管理、謀劃水利未來(lái)均具有重要價(jià)值。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》(國發(fā)〔2015〕50號)精神，充分發(fā)揮大數據在水利改革發(fā)展中重要作用，促進(jìn)水利大數據發(fā)展，有力支撐和服務(wù)水利現代化，制定本指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，貫徹國家網(wǎng)絡(luò )安全和信息化戰略部署，緊緊圍繞“十三五”水利改革發(fā)展，加強頂層設計和統籌協(xié)調，以創(chuàng )新為動(dòng)力，以需求為導向，以整合為手段，以應用為目標，以安全為保障，加快數據整合共享和有序開(kāi)放，推進(jìn)水利業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合，深化大數據在水利工作中的創(chuàng )新應用，促進(jìn)水治理體系和治理能力現代化。

（二）基本原則

圍繞中心、服務(wù)大局。從治水管水興水新要求入手，協(xié)調解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災害等問(wèn)題，明確工作重點(diǎn)，推動(dòng)水利大數據技術(shù)應用高效可持續發(fā)展，服務(wù)水利事業(yè)發(fā)展大局。

統籌規劃、協(xié)同發(fā)展。加強頂層設計，堅持統籌規劃、統一標準，分級推進(jìn)、分類(lèi)實(shí)施。加強橫向跨業(yè)務(wù)、縱向跨層級的水利數據資源整合共享。以業(yè)務(wù)化應用促進(jìn)數據采集與開(kāi)發(fā)利用，共同推動(dòng)水利大數據發(fā)展。

整合共享、保障安全。建立科學(xué)規范的數據共享應用機制，大力推動(dòng)水利數據在系統內的整合以及政府部門(mén)間的共享，穩步有序推進(jìn)水利數據產(chǎn)品向社會(huì )開(kāi)放。構建安全、規范的大數據應用發(fā)展環(huán)境，妥善處理數據開(kāi)放與安全的關(guān)系，切實(shí)保障數據安全。

融合創(chuàng )新、強化應用。深入推進(jìn)信息技術(shù)與水利工作融合，促進(jìn)數據管理機制與應用模式創(chuàng )新，加大大數據應用力度，提升數據挖掘利用水平，充分發(fā)揮大數據在水利引領(lǐng)作用。

上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與。強化水利部門(mén)主導作用，探索中央和地方聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的大數據應用與發(fā)展模式。引導涉水部門(mén)、行業(yè)組織等社會(huì )力量廣泛參與，形成覆蓋全面、業(yè)務(wù)協(xié)同、眾籌共享的水利大數據發(fā)展格局。

（三）主要目標

按照實(shí)施國家大數據戰略要求，立足水利工作發(fā)展需要，健全水利數據資源體系，實(shí)現水利數據有序共享、適度開(kāi)放，深化水利大數據應用與，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，支撐水治理體系和治理能力現代化。

健全水利數據資源體系。梳理整合水文水資源、防汛抗旱、水利工程、水土保持、農村水利、水庫移民與扶貧、水行政執法、水利安全監管與水利規劃等各類(lèi)數據，形成內容全面、標準統一的數據資源目錄，健全水利數據資源體系，全面提升水利數據支撐能力。

實(shí)現水利數據有序共享開(kāi)放。構建水利數據共享應用平臺，建立有序共享、適度開(kāi)放、安全可靠的水利數據共享應用新機制，形成水利數據在系統內、政府部門(mén)間有序共享和向社會(huì )適度開(kāi)放的新格局。

深化水利數據開(kāi)發(fā)應用。在做好水利數據采集與管理的基礎上，重點(diǎn)做好水利大數據的深度挖掘、分析研究及產(chǎn)品加工，支撐水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災害等水利應用。不斷創(chuàng )新發(fā)展模式，探索運用市場(chǎng)機制，拓寬投融資渠道，積極引導社會(huì )力量參與，逐步形成水利大數據開(kāi)發(fā)服務(wù)。

二、夯實(shí)水利大數據發(fā)展和應用基礎

立足水利工作與水利現代化發(fā)展需要，構建完善的水利數據資源體系，推動(dòng)水利大數據高效采集、有效管理，在確保安全前提下，穩步推進(jìn)水利數據互聯(lián)互通、部門(mén)共享、社會(huì )開(kāi)放，以及社會(huì )數據的高效應用，夯實(shí)水利大數據發(fā)展和應用基礎。

（一）健全水利數據資源體系

水利數據資源是水利大數據發(fā)展基礎，通過(guò)提升數據資源獲取能力、整合集成各類(lèi)水利數據、建立水利數據資源目錄、完善數據更新機制，形成標準統一、持續更新的水利數據體系。

1.提升數據資源獲取能力。加強水利數據資源規劃，明確數據資源采集責任，避免重復采集，逐步實(shí)現“一次采集，多次應用”。利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，拓寬數據獲取渠道，創(chuàng )新數據采集方式,規范數據傳輸，確保數據及時(shí)上報和信息安全。

2.整合集成各類(lèi)水利數據資源。加強對各類(lèi)基礎數據、業(yè)務(wù)數據、管理數據、成果資料和統計數據的有效集成,匯聚整合形成布局合理、規模適度、保障有力、綠色集約的水利數據資源，實(shí)現對各類(lèi)水利數據的統一管理和應用。

3.建立水利數據資源目錄。按照“一數一源”原則，對已有各類(lèi)水利數據進(jìn)行系統、全面梳理，摸清家底，逐步建立橫向覆蓋各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、縱向包括“國家-流域-省”的水利數據資源目錄。

4、完善數據更新機制。按照業(yè)務(wù)職能和分級管理事權，明確數據更新責任主體，建立橫向跨業(yè)務(wù)縱向跨級在線(xiàn)聯(lián)動(dòng)數據更新機制，實(shí)現數據同步更新。

近期目標：完成水利部水利數據資源梳理，基本完成水利數據資源整合，形成水利數據資源目錄，實(shí)現水利數據聯(lián)動(dòng)更新。

（二）實(shí)現水利內部信息聯(lián)通

各級水利部門(mén)要依托信息資源整合與共享項目建設水信息基礎平臺，構建橫向內部水利業(yè)務(wù)之間數據共享應用機制、縱向各級水利部門(mén)之間數據交換機制，實(shí)現水利系統內部數據分層級按權限互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，充分發(fā)揮數據效能。

1.建設水信息基礎平臺。流域機構和省級水行政主管部門(mén)要依托信息資源整合與共享項目建設水信息基礎平臺，并與水利部水信息基礎平臺進(jìn)行銜接，為實(shí)現數據資源傳輸交換、共享開(kāi)放、分析挖掘和應用提供統一的支撐服務(wù)。

2.橫向構建內部水利業(yè)務(wù)之間數據共享。各級水利部門(mén)要加強數據的共享和應用機制建設，明確信息共享的范圍邊界和使用方式，在水信息基礎平臺基礎上，實(shí)現各類(lèi)基礎數據、專(zhuān)題數據及數據產(chǎn)品在部門(mén)內部共享使用。

3.縱向建立各級水利部門(mén)之間數據交換。建立健全數據交換相關(guān)制度，落實(shí)數據交換相關(guān)主體權利、責任和義務(wù)，依托水利信息網(wǎng)和水利數據交換平臺，實(shí)現各級水利部門(mén)之間數據交換。

近期目標：基本實(shí)現橫向內部水利業(yè)務(wù)之間數據共享、縱向各級水利主管部門(mén)之間數據交換。

（三）推進(jìn)部門(mén)之間數據共享

在水利數據資源目錄基礎上，制定水利信息資源目錄，有序推進(jìn)水利數據與其他政府部門(mén)間共享服務(wù)，推動(dòng)數據有效利用，提升政府服務(wù)能力和綜合效能。

1.制定水利信息資源目錄。按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》（國發(fā)〔2016〕51號）要求，編制水利信息資源目錄，理清共享數據的內容、范圍和共享使用方式，確保共享數據質(zhì)量、時(shí)效、安全。

2.有序開(kāi)展信息共享服務(wù)。各級水利部門(mén)利用水信息基礎平臺，依托水利信息網(wǎng)以及國家電子政務(wù)內網(wǎng)和外網(wǎng)，與國家共享平臺對接，有序開(kāi)展信息共享服務(wù)。重點(diǎn)加快水利行政審批監管、水利信用體系等信息與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展共享服務(wù)。

近期目標：建立水利信息資源目錄，基本實(shí)現與相關(guān)政府部門(mén)之間信息共享服務(wù)。

（四）促進(jìn)大數據開(kāi)放與應用

按照“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”要求，建立水利數據開(kāi)放機制和標準、建設水利數據開(kāi)放平臺、引導水利數據開(kāi)發(fā)利用，穩步推進(jìn)水利數據向社會(huì )開(kāi)放，推進(jìn)可開(kāi)放數據的社會(huì )化應用。

1.建立水利數據應用機制和標準。明晰數據開(kāi)放相關(guān)主體的權利、責任和義務(wù)，規范數據開(kāi)放管理、社會(huì )使用、安全和監督檢查等行為。編制水利數據開(kāi)放清單，制定水利數據開(kāi)放標準。

2.建設水利數據開(kāi)放平臺。依托水信息基礎平臺，構建水利數據開(kāi)放服務(wù)，并與國家政府數據統一開(kāi)放平臺對接，各級水利部門(mén)依據數據開(kāi)放清單，開(kāi)展水利數據開(kāi)放服務(wù)。

3.收集與匯聚水利相關(guān)社會(huì )數據。及時(shí)收集與匯聚報紙、雜志、電視、廣播等傳統媒體以及網(wǎng)絡(luò )、視頻、電子雜志、微信、社區、論壇、博客等新媒體涉及水利領(lǐng)域的民生需求、輿論熱點(diǎn)、公眾意見(jiàn)等數據。

4.引導水利大數據開(kāi)發(fā)利用。規范和引導市場(chǎng)主體、行業(yè)組織等社會(huì )力量廣泛參與水利大數據開(kāi)發(fā)利用，加強水利專(zhuān)題數據產(chǎn)品制作與增值服務(wù)，逐步提升水利大數據開(kāi)發(fā)服務(wù)水平。

近期目標：形成水利數據開(kāi)放清單，向社會(huì )開(kāi)展水利數據開(kāi)放服務(wù)。

三、把握水利大數據發(fā)展和應用重點(diǎn)

緊密?chē)@水利中心工作，采用現代信息技術(shù)，致力水利治理體系與治理能力現代化，為實(shí)現“保障防洪安全、優(yōu)化配置水資源、維護河湖健康、防治水土流失、促進(jìn)生態(tài)文明”政務(wù)目標提供有效大數據支撐服務(wù)。

（一）實(shí)施水資源精細管理與評估

以三條紅線(xiàn)管理為重點(diǎn)，利用水文水資源、社會(huì )與經(jīng)濟、基礎地理、網(wǎng)絡(luò )輿情等數據，研制水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護等預警預報大數據模型，初步開(kāi)展智能、綜合、高效的水資源大數據信息服務(wù)?；诳鐦I(yè)務(wù)、跨行業(yè)、跨層級的數據綜合，實(shí)現水資源精細管理、紅線(xiàn)復核、風(fēng)險預警和效益評估等大數據應用。

近期目標：開(kāi)展大數據水資源分析模型研制及示范應用，逐步推廣水資源大數據分析信息服務(wù)。

（二）增強水環(huán)境監測監管能力

以長(cháng)江流域為試點(diǎn)，開(kāi)展流域水環(huán)境信息服務(wù)。通過(guò)天地一體化采集和集成多源社會(huì )監督數據，提升水環(huán)境監測能力。利用大數據技術(shù)，加強對水環(huán)境數據的關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現對流域重要水功能區、規模以上入河排污口、重要飲用水源地等監測信息評估，增強水環(huán)境趨勢分析和預警能力，支撐水環(huán)境精細化分析和監管。

近期目標：開(kāi)展水環(huán)境信息服務(wù)試點(diǎn)應用，并逐步推廣應用，全面支撐和服務(wù)水環(huán)境監測與監管等工作。

（三）推進(jìn)水生態(tài)管理信息服務(wù)

以黃河流域、太湖流域為試點(diǎn)，圍繞提升水生態(tài)風(fēng)險防范等能力，開(kāi)展流域生態(tài)大數據應用。圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院批復的《全國水土保持規劃》，整合現有土壤侵蝕、監督管理和綜合治理等各類(lèi)業(yè)務(wù)數據，建立統一的信息采集、管理與服務(wù)體系。以黃河流域為試點(diǎn)，為生產(chǎn)建設項目“天地一體化”監管、綜合治理工程“精細化”管理、土壤侵蝕快速監測評價(jià)等工作提供全面信息服務(wù)支撐，實(shí)施水土保持目標責任考核、提升水土保持監管能力。圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院批復的《全國重要江河水功能區劃》，為實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理、河岸帶生態(tài)修復和重要湖泊水華治理提供全面信息服務(wù)支撐。

近期目標：開(kāi)展水生態(tài)管理信息服務(wù)試點(diǎn)應用，并逐步推廣應用，全面支撐和服務(wù)生態(tài)流量管理、水土保持綜合管理、監測與監管等工作。

（四）加強水旱災害監測預測預警

利用天地一體化動(dòng)態(tài)監測數據，結合社會(huì )與經(jīng)濟、基礎地理、網(wǎng)絡(luò )輿情等數據，重點(diǎn)開(kāi)展集雨水情趨勢預測、山洪災害預警、旱情監測評估、險情監測預警和災情評估等功能于一體的水旱災害預測預警新服務(wù)。根據城市防洪排澇特點(diǎn)，重點(diǎn)考慮城市地表微地形及主要設施、地下管網(wǎng)、監控視頻、網(wǎng)絡(luò )輿情等數據，開(kāi)展城市防洪排澇預測預警示范應用。

近期目標：構建天地一體化水旱災害預測預警新服務(wù)體系，有序開(kāi)展業(yè)務(wù)應用，提升天地一體化水旱災害預測預警新服務(wù)能力。

（五）支撐河長(cháng)制任務(wù)落實(shí)

緊密?chē)@河長(cháng)制實(shí)際需要，整合現有各種基礎數據、動(dòng)態(tài)監測和監督數據，匯聚其他行業(yè)數據和社會(huì )監督數據，建立河長(cháng)制信息報送和管理、專(zhuān)業(yè)的數據分析、統一的數據發(fā)布、有效的信息服務(wù)，形成河長(cháng)制信息的統一管理與服務(wù)，為全面推行河長(cháng)制提供有效的信息技術(shù)支撐。

近期目標：建設全國河長(cháng)制信息管理系統，開(kāi)展信息管理應用與服務(wù)，支撐河長(cháng)制動(dòng)態(tài)管理，支撐河長(cháng)制工作開(kāi)展。

（六）開(kāi)展智慧流域試點(diǎn)示范應用

以太湖流域為試點(diǎn)，利用新一代現代信息技術(shù)，構建政府、企業(yè)、社會(huì )參與的水利協(xié)同治理新模式，全面提升流域感知水平、切實(shí)提高信息傳輸能力、全面改善數據管理水平、整體優(yōu)化分析決策模型、提升流域綜合管理調度控制能力，開(kāi)展水利大數據服務(wù)分析與應用服務(wù)。

近期目標：開(kāi)展智慧流域大數據應用服務(wù)示范，進(jìn)一步推廣智慧流域大數據應用服務(wù)。

四、保障措施

（一）完善組織實(shí)施機制

水利大數據發(fā)展工作由水利部網(wǎng)絡(luò )安全與信息化領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導。各級水行政主管部門(mén)按照水利大數據發(fā)展的總體要求，建立水利大數據統籌與實(shí)施機制，形成責任明確、分工有序、共同推進(jìn)的工作格局。

各級水行政主管部門(mén)網(wǎng)絡(luò )安全與信息化領(lǐng)導小組辦公室負責水利大數據發(fā)展的統籌協(xié)調和組織實(shí)施，會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制水利數據共享目錄和開(kāi)放清單；相關(guān)技術(shù)單位負責有關(guān)共享平臺和開(kāi)放平臺、數據共享和開(kāi)放的技術(shù)支撐保障工作。政策制度、標準規范和部分平臺建設等工作采取統一建設模式，由部統籌規劃、主導建設。

（二）健全數據管理制度

各級水行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)管理部門(mén)會(huì )同相關(guān)技術(shù)單位，建立并完善水利數據分級分類(lèi)管理辦法，建立健全水利數據管理制度，明確數據生產(chǎn)和管理的責任、義務(wù)以及數據使用權限，明晰數據管理和數據使用的考核評價(jià)方式，合理界定數據的使用方式與范圍，規范數據采集、傳輸、存儲、共享、開(kāi)放和應用，保障數據一致性、準確性和權威性。

（三）提升科技支撐能力

在統籌考慮現有布局和利用現有科技資源基礎上，推進(jìn)水利部大數據工程技術(shù)研究中心成立和建設。建立多層次、多類(lèi)型的水利大數據人才培養體系，創(chuàng )新人才培養機制，積極引進(jìn)大數據高層次人才。加大力度培養具有計算機技術(shù)、大數據分析、水利管理等多學(xué)科知識的跨界復合型人才。加強職業(yè)技能人才培養，培育水利大數據技術(shù)和應用創(chuàng )新型人才。鼓勵高等院校、科研機構、高新企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。充分利用社會(huì )資源，重點(diǎn)加強水利大數據采集、存儲、管理、數據清洗挖掘和分析、可視化、數據安全與隱私保護等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應用，形成安全可靠的大數據技術(shù)體系。

（四）創(chuàng )新投入和發(fā)展機制

按照水利大數據發(fā)展需求，在充分利用已有項目資金基礎上，積極拓寬資金來(lái)源渠道，強化資金保障。各級水行政主管部門(mén)要加大對大數據發(fā)展的經(jīng)費保障力度，把大數據發(fā)展工作所需經(jīng)費納入年度預算，積極支持水利大數據的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大應用示范工程和數據共享開(kāi)放平臺建設等。探索可持續發(fā)展機制，支持政府部門(mén)和企業(yè)合作，鼓勵市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾開(kāi)展水利大數據增值性、公益性開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新應用，規范引導社會(huì )資本進(jìn)入水利大數據領(lǐng)域。

（五）加強大數據安全管理

建立健全大數據安全體系，做好頂層設計，加強對水利大數據的安全技術(shù)防護和安全管理，明確數據管理和維護責任單位，落實(shí)數據安全保護措施，采用安全可信產(chǎn)品和服務(wù)，加強日常監管。建立和完善大數據安全標準規范，提升安全監測、預警和應急處置能力。切實(shí)加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息的保護。妥善處理共享開(kāi)放與保障安全的關(guān)系，促進(jìn)數據共享開(kāi)放同時(shí)，確保數據安全、風(fēng)險可控。